上海市免费义务教育可行性研究

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 6.4MB 76 页 15积分
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目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ......................................................1
§1.1 课题的研究背景及问题的提出 ................................. 1
§1.1.1 我国义务教育收费现状及问题 ............................ 2
§1.1.2 免费义务教育要求的萌发 ................................ 3
§1.2 该领域研究成果及最新动态综述 ............................... 4
§1.2.1 对免费义务教育问题的理论研究 .......................... 4
§1.2.2 对免费义务教育问题的实证分析 .......................... 6
§1.2.3 国外免费义务教育的实施情况 ............................ 8
§1.2.4 我国部分地区的免费义务教育尝试 ....................... 10
§1.3 课题的研究意义 ............................................ 11
第二章 义务教育概念、产品属性及其免费的理论依据 ....................13
§2.1 对义务教育概念的理解 ...................................... 13
§2.1.1 学界对义务教育概念理解的分歧 ......................... 14
§2.1.2 我理解的义务教育及其特点 ............................. 14
§2.1.3 几个相关概念的讨论 ................................... 16
§2.2 义务教育是制度性公共产品 .................................. 19
§2.2.1 从制度安排角度出发的考察 ............................. 19
§2.2.2 基于公共产品理论的分析 ............................... 20
§2.3 义务教育免费的理论依据 .................................... 22
§2.3.1 公共经济学理论 ....................................... 22
§2.3.2 人力资本理论 ......................................... 23
§2.3.3 教育收益率理论 ....................................... 24
§2.3.4 社会公平理论 ......................................... 24
第三章 上海市义务教育投入现状的比较评价 ............................26
§3.1 上海市义务教育概况 ........................................ 26
§3.2 上海市义务教育投入变化的纵向比较 .......................... 28
§3.3 上海市义务教育投入现状的国内比较 .......................... 34
§3.4 上海市义务教育投入现状的国际比较 .......................... 39
第四章 上海市义务教育免费的可行性论证 ..............................48
§4.1 免费义务教育是上海的现实需要 .............................. 48
§4.1.1 坚持依法治国要求义务教育免费 ......................... 48
§4.1.2 构建和谐社会要求义务教育免费 ......................... 50
§4.1.3 推进科教兴市要求义务教育免费 ......................... 51
§4.1.4 建设现代化国际大都市要求义务教育免费 ................. 52
§4.2 国家政策法规利于免费义务教育 .............................. 54
§4.2.1 国家法律允许 ......................................... 54
§4.2.2 中央政策支持 ......................................... 55
§4.3 上海社会环境适合免费义务教育 .............................. 55
§4.3.1 上海有优良的重教传统 ................................. 56
§4.3.2 市民欢迎免费义务教育的到来 ........................... 57
§4.4 免费义务教育符合教育经济学规律 ............................ 58
§4.4.1 教育投资与经济发展的相互作用规律 ..................... 58
§4.4.2 教育投资的超前增长规律 ............................... 59
§4.5 上海市财政状况能够负担免费义务教育 ........................ 60
§4.5.1 上海财政能力现状 ..................................... 60
§4.5.2 免费所需经费测算 ..................................... 63
§4.6 上海义务教育学龄人口发展趋势利于实行免费 .................. 64
§4.6.1 上海市人口发展概况 ................................... 64
§4.6.2 义务教育阶段学龄人口变化预测 ......................... 66
第五章 结束语 ...................................................... 68
§5.1 本文研究总结 .............................................. 68
§5.2 后续研究建议 .............................................. 69
附录：上海市免费义务教育民意调查问卷 ...............................70
参考文献 ........................................................... 73
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .....................75
致谢 ............................................................... 76
第一章 绪 论
1
第一章 绪 论
§1.1 课题的研究背景及问题的提出
义务教育是我国最大的社会公益事业，事关国民素质的提高和中华民族的复
兴；普及义务教育是发展先进生产力和先进文化的需要，是代表人民群众根本利
益的体现。到 2003 年，我国小学学龄儿童入学率达到 98.65%，小学五年巩固率为
98.80%，小学毕业生升学率为 97.9%；初中阶段毛入学率达到 92.7%，初中毕业生
升学率提高到 59.6%①。到 2004 年底，我国普及九年义务教育的人口覆盖率已提高
到93.9%，在九个发展中人口大国中义务教育普及率位于前列。这是一项非常了不
起的成就。
虽然我国的义务教育事业取得了举世瞩目的成就,但我们不得不承认，在普及
义务教育的过程中，还有很多不足之处有待改进。1986 年《中华人民共和国义务
教育法》明确规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”
这种管理体制与当时实行财政包干、分灶吃饭的财政体制相适应，改变了当时国
家统包教育的状况，但以哪一级为主并不明确。全国绝大多数地方主要是财力最
弱的乡镇一级政府在负担义务教育经费。经过 1994 年的国家财政、税收体制改革，
县乡的财力在很大程度上被削弱。由于没有及时建立与之相适应的义务教育管理、
投资体制，就给本来就勉力举办义务教育的县乡一级政府带来了很大的困难。而
2000 年开始在安徽省试点的农村税费改革，取消农村教育集资等专门面向农村征
收的行政事业性收费和政府性基金，使广大农村地区义务教育失去了有力的保障
体系，直接导致义务教育经费缺口继续加大。针对税费改革中显露出的农村义务
教育难以为继的严重问题，2001 年5月29 日，《国务院关于基础教育改革与发展
的决定》才提出：“进一步完善农村义务教育管理体制。实行在国务院领导下，由
地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”但是就全国范围来看，各地经济发
展极不平衡，有些地区县级财政也仅仅是吃饭财政，不足以支撑起庞大的义务教
育事业。加上近年来凸现的流动儿童教育问题，在现行的体制框架内很难找到一
个理想的解决办法。因此即使实行“以县为主”的义务教育管理体制，也难以突
破义务教育发展的瓶颈。
在阅读了许多文献之后，笔者发现义务教育遇到的很多政策问题和实际问题，
都应归结到管理体制和经费投入机制问题，要想更快更好地做好我国义务教育工
①数据来源：2003 年全国教育事业发展统计公报
上海市免费义务教育可行性研究
2
作，就必须尽快改变现行的管理体制和经费投入机制。在这一点上我们完全可以
借鉴国外实行义务教育的成功经验：由国家出资，实行完全免费的真正意义上的
义务教育。当然这需要一个过程和一定的时间。因此建议在全国范围内分地区、
分步骤逐步实现。实施中可以由易到难、由点到面、公平和能力原则相结合，即
基于社会公平考虑，中西部贫困地区由国家出资先免费，再到所有农村地区；而
东部经济发达地区，有能力负担免费义务教育经费的，则与国家同步自行解决。
§1.1.1 我国义务教育收费现状及问题
我国实行的是九年义务教育，但是现行的管理体制和经费投入机制并没能适
应我国义务教育发展的要求，其中，经费短缺是我国义务教育发展的瓶颈问题。
要在现有体制下解决教育经费短缺问题非常困难，于是便出现了我国义务教育阶
段收费的特殊情况。1986 年颁行的《中华人民共和国义务教育法》第十条明确规
定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。国家设立助学金，帮助贫困学生就学。”
第十二条规定：“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级
人民政府负责筹措，予以保证。” 但在《中华人民共和国义务教育法实施细则》
中，第十七条却规定：“实施义务教育的学校可收取杂费。”1996 年12 月16 日颁
布的《义务教育学校收费管理暂行办法》第三条也规定：“接受义务教育的学生免
收学费，只缴杂费。”由此，就决定了我国义务教育并不是完全免费的现状。应该
说在当时的条件下，这种收取杂费的制度对我国义务教育的普及起到了很大的促
进作用，但是，我们更应该看到，义务教育阶段收取杂费，这项措施本身存在很
多弊端：
首先，无形中给教育乱收费开了方便之门。据教育部提供的数据显示：截至
2004 年7月底，今年全国共发现教育乱收费问题 2566 个，清理取消违规收费项目
累计 361 项，1095 人受到党纪政纪处分。另据一些教育专家保守测算，十年来教
育乱收费总额超过 2000 亿元。而教育部抽查的结果表明，过去 5年间，全国中小
学乱收费高达 15 亿元，清退 10 亿元。虽然现在很多地区推行义务教育阶段“一
费制”措施，在客观上起到了比较好的遏制乱收费的效果，但这毕竟只是技术层
面的措施，要从根本上堵住教育乱收费的源头，关键还是要健全和完善制度，笔
者认为，取消义务教育阶段的杂费，就是从制度上杜绝了以收杂费为借口的乱收
费的可能。
其次，杂费的收取虽然在一定程度上减轻了政府的财政压力，但在另一个方
面，也在一定程度上弱化了政府的义务教育责任感，我国明显的义务教育阶段政
第一章 绪 论
3
府职能缺位便是明证。有的地区学杂费收入居然成了当地办学经费的主要来源之
一，在教育经费中所占的比例仅次于政府的财政拨款，这是很不正常的，对政府
而言，也是很不应该的。资料显示：1995 年各级财政拨款给的经费为 548 亿元，
由其他渠道的经费收入（教育费附加、社会集资、杂费、校办产业、勤工俭学等
等）为 513.9 亿元占总数的 48.39%元，2000 年，预算内拨款为 1085.07 亿元，由
其他渠道的经费收入为 748.76 亿元，占总经费的 40.83%。①这种由非财政渠道投
入的经费比例占总数的 40—48%的现象，足以反映政府对普及义务教育责任的弱
化，而且也不符合教育法中关于国家保障教育事业优先发展及实施义务教育所需
事业费和基本建设投资由国务院和各级地方政府负责筹措予以保证的法律规定。
第三，收取杂费加剧了我国义务教育机会不均等的状况。由于我国幅员辽阔，
各地经济发展水平又有很大的差距，所以在现有的义务教育“以县为主”的管理
和投资体制下，各地的义务教育发展水平悬殊。即使在同一地区，由于城乡二元
结构的存在，城乡差异显著，这些都导致了客观上存在很大的教育不公平。仅各
地的义务教育阶段生均经费差距就可以说明问题：2001 年，我国小学生均预算内
教育经费最高的是上海，为 3634 元，最低的是河南，只有 356 元，前者是后者的
10 倍；2001 年，我国小学生均预算内教育经费，城镇为 953 元，农村只有 558 元，
后者不到前者的 60%②。在这种情况下，收取杂费对经济发达地区和城市居民而言，
可能并不会成为家庭很大的负担，但是对于贫困地区和广大农村的家庭而言，很
有可能就因为交不起杂费而致使子女辍学。杂费的收取在一定程度上加剧了义务
教育阶段的教育机会不均等！而这种由贫困导致的不公平是可以通过制度安排来
消除的，那就是实行真正的免费义务教育，让所有中国境内的适龄儿童“不分民
族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”
§1.1.2 免费义务教育要求的萌发
正是因为现行的义务教育收费制度存在以上那些弊端，近几年，义务教育免
费问题开始进入众多专家学者的研究视野，专家们通过对我国义务教育现状的研
究和分析，认为现在影响义务教育更快更好发展的关键问题是现行的义务教育管
理体制和经费投入机制。而要解决这一问题，突破口就在于废除现行的义务教育
收（杂）费制度。同时专家们还从理论上论证了义务教育免费的合理性、必要性
和可行性。又结合国外实行免费义务教育的有益经验，提出我国应该实行免费义
务教育的建议，为将来我国免费义务教育的实施打下了良好的理论基础。与此同
①谢丽娟.普及九年义务教育：呼唤免费.中国教育和科研计算机网（关注困难人群义务教育专题）
②数据来源：中国教育经费统计年鉴 2002. 教育部财务司编.北京：中国统计出版社，2003.
上海市免费义务教育可行性研究
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时，越来越多的普通民众也开始关注义务教育的免费问题，而作为广大人民喉舌
的“人大”和“政协”代表，就更加关注这个问题了。在近几年的全国“两会”
期间，许多“人大”和“政协”代表都纷纷提交议案，建议实行完全免费的义务
教育制度，这在社会上引起了强烈的反响。
由于有了众多专家学者在理论上对免费义务教育的支持，加上众多“人大”
和“政协”代表的呼吁，中央和地方各级政府也终于开始将免费义务教育提上了
议事日程。在这种既有理论支持、又有群众呼声的背景下，中央政府开始在西部
贫困地区实行“免费义务教育工程”，财政部、教育部也制定出《对农村义务教育
阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》，将继续扩大对农村义
务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书的规模，并使这项工作步入制度化
轨道。更加令人欣喜的是，在 2005 年“两会”期间，国务院总理温家宝所作的《政
府工作报告中》中，明确提出“2007 年中国农村贫困地区基本上实现免费义务教
育”，这是中央政府第一次明确提出要实行免费义务教育，具有重大的意义。
而在中央政府逐步推动免费义务教育工作的同时。全国很多地区已经开始了
免费义务教育的有益尝试。这股免费义务教育潮流是随着各地经济的发展，和人
们对义务教育重要性认识水平的提高而出现的，很多地区提出了“免费义务教育”
的口号，这股免费义务教育潮流的出现反映了政府对民意的重视，真正做到了把
人民的利益摆在第一位。这是非常令人欣喜的。
§1.2 该领域研究成果及最新动态综述
§1.2.1 对免费义务教育问题的理论研究
对免费义务教育的研究，最先需要考虑的问题就是义务教育到底应不应该免
费，通过对现有文献的阅读，我发现研究者们在义务教育要不要收费的问题上主
要有三种观点：
第一种观点是：将义务教育理解为“不花钱受教育”，是对义务教育的不当
解释。义务教育的投入是国家和公民双方的义务，义务教育收费是必要的选择。
如王之泰在《做好“穷国办大教育”这篇文章》中的阐述。
第二种观点是：我国现阶段财政供给能力不高，学校教育经费紧张的状况没
有得到根本的改变，对义务教育阶段收取杂费的政策短期不能改变。只有在国家
经济有了较大发展，国家财政能够保证义务教育经费需要的前提下，才能逐年降
低杂费标准，最终取消收费。如才宗文在《正确看待教育收费》中的论述。
摘要：

目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论......................................................1§1.1课题的研究背景及问题的提出.................................1§1.1.1我国义务教育收费现状及问题............................2§1.1.2免费义务教育要求的萌发................................3§1.2该领域研究成果及最新动态综述...............................4§1.2.1对免费义务教育问题的理论研究..........

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作者：赵德峰 分类：高等教育资料 价格：15积分 属性：76 页 大小：6.4MB 格式：PDF 时间：2024-11-19

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