日本政府开发援助政策的演进及对我国的启示

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 948.17KB 59 页 15积分

摘要

ABSTRACT

目录 ...................................................................................................................................1

第一章绪论 .......................................................................................................................1

§1.1 课题来源及现状 ................................................................................................1

§1.2 国内外研究现状 ................................................................................................2

§1.3 研究方法及观点 ................................................................................................3

§1.4 课题意义 ............................................................................................................3

第二章国际开发援助体系 ...............................................................................................4

§2.1 对国际开发援助体系的解读 ............................................................................4

§2.2 对ODA 的解读 .................................................................................................5

§2.3 日本加入国际开发援助体系 ............................................................................6

第三章日本 ODA 政策的决策过程、组织结构及实施体制 ........................................8

§3.1 日本 ODA 的政策理念与外交战略 .................................................................8

§3.2 日本 ODA 的决策环境与决策机构 .................................................................9

§3.2.1 日本 ODA 的决策环境 ...........................................................................9

§3.2.2 日本 ODA 的决策机构 .........................................................................10

§3.3 日本 ODA 的组织体系和管理机制 ............................................................... 11

§3.4 日本 ODA 的实施机构和运作程序 ...............................................................12

§3.4.1 日本 ODA 的实施机构 .........................................................................12

§3.4.2 日本 ODA 的运作程序 .........................................................................13

§3.5 日本 ODA 的资金构成 ...................................................................................14

第四章日本 ODA 的演进 ..............................................................................................16

§4.1 战后 ODA 的起步：50 年代初——70 年代 .................................................16

§4.1.1 促使日本战后实施 ODA 的国际国内因素 .........................................16

§4.1.2 从赔偿起步的日本 ODA ...................................................................... 17

§4.1.3 多边援助 ................................................................................................18

§4.1.4 援助的特点及重点地区 ........................................................................19

§4.2 ODA 的政治化：70 年代初——80 年代初 ..................................................19

§4.2.1 ODA 政策调整的国内外环境 ..............................................................19

日本 ODA 政策的演进及对我国的启示

§4.2.2 ODA 的具体实施 ..................................................................................20

§4.3 战略色彩浓重的 ODA：80 年代初——90 年代 ..........................................22

§4.3.1 引起日本 ODA 转变的国内外因素 .....................................................22

§4.3.2 日本 ODA 的具体实施 .........................................................................23

§4.4 ODA 的新发展：90 年代至今 .......................................................................25

§4.4.1 日本面对的新形势 ................................................................................25

§4.4.2 日本对 ODA 做出的新调整 .................................................................27

§4.4.3 日本 ODA 的具体实施 .........................................................................28

第五章日本 ODA 的实施效果评价 ..............................................................................30

§5.1 总体衡量指标 .................................................................................................30

§5.1.1 赠送因素率 ............................................................................................30

§5.1.2 ODA/GNP 比率 .....................................................................................32

§5.1.3 非束缚化程度 ........................................................................................33

§5.2 ODA 在日本的收益状况 ................................................................................34

§5.3 ODA 在受援国的收益状况 ........................................................................... 35

§5.4 日本 ODA 存在的问题 ...................................................................................36

§5.4.1 实施过程中产生的破坏性作用 ............................................................36

§5.4.2 人员不足问题 ........................................................................................36

§5.4.3 腐败现象出现 ........................................................................................37

第六章日本对华 ODA ................................................................................................... 38

§6.1 影响日本对华 ODA 的因素 ..........................................................................38

§6.2 日本对华 ODA 的具体实施 ...........................................................................38

§6.2.1 日本对华援助 ........................................................................................38

§6.2.2 日本对华 ODA 的转变 .........................................................................40

第七章日本 ODA 对我国的启示 ..................................................................................42

§7.1 我国的基本国情 ..............................................................................................42

§7.2 我国对外开发援助的实施现状 ......................................................................43

§7.3 我国对外开发援助的发展方向 ......................................................................44

§7.3.1 明确开发援助的理念 ............................................................................44

§7.3.2 完善实施对外开发援助的部门构成和运作体制 ................................45

§7.3.3 具体实施计划 ........................................................................................46

§7.3.4 可能面临的风险 ....................................................................................52

结束语 .............................................................................................................................54

第一章绪论

§1.1 课题来源及现状

在国际关系的现实运作中，国际开发援助具有不可替代的作用和意义，它与

贸易、投资一起构成了国际经济关系的三大支柱。尽管作为资金援助和资源流动，

政府开发援助（Official Development Assistance 简称 ODA）在形态上表现为一种经

济性的政策性为，但是其往往超越经济规律的制约，带有极为浓厚的政治、安全、

外交等多方面的深远意义，体现了援助国的战略意图和政策目标。因此，对外援

助既非单纯的国际经济现象，也非单纯的国际政治现象，而是一种典型的国际政

治经济（political economy）现象，是国际政治与经济的交汇点。

在国际援助体系中，作为战败国的日本的表现格外抢眼。战后，日本仅用了

10 年的时间便成功地在战争的废墟上实现了经济的恢复，并于 50 年代中期跻身于

援助国的行列。经过 60 年代的迅速发展，到 70 年代中期日本已经是援助大国，

从1989 年起到 1996 年（1990 年除外）的七年间，日本 ODA 的援助总额居全球第

一，占 OECD 成员国提供的 ODA 总额的四分之一以上。对外开发援助由此在日本

外交中的地位达到了巅峰。美国学者亚斯托莫（Yasutomo）在其一篇论文中这样

评价对外援助在日本外交中所占的突出重要地位：“日本是唯一的一个极度重视将

援助作为外交手段的援助国家。其他的任何国家都只把援助视为本国外交政策中

次要的或者从属性的因素。”1

而且，历史证明日本的将 ODA 作为其外交手段的做法是非常成功的。“日本

型ODA”模式帮助日本成功地扩大了海外市场，解决了经济发展所必需的能源物

资，长期持续的援助计划也成为国内产业优化升级的助推器。同时使得日本成功

地重返国际社会，逐步获得了在国际事务中的发言权。尤其是日本在 80 年代实施

的“黑字还流2”计划有效的减少了日本同欧美各国的贸易摩擦，为日本的对外贸

易发展创造了一个较为和谐的外部环境。

我国目前的经济状况和发展阶段同日本有众多相近或者相似的地方，完全可

以借鉴日本的发展经验。从全国平均水平看，仍处于工业化中期的我国的三次产

业就业人口的构成为：54.3：22.7：23.0，相当于日本 1920 年的水平；从平均寿命、

婴儿死亡率、第一产业占国内生产总值的比重、城市的恩格尔系数和人均电力消

费量等有代表性的指标看，我国最近的数字大体上相当于 20 世纪 60 年代前半夜

1丹尼斯亚斯托莫.战略援助与日本外交.同文馆 , 1989

2国际贸易中的顺差用黑色字来表示，因此“黑字”就代表了国际贸易中的盈余部分。

日本 ODA 政策的演进及对我国的启示

日本的水平。再进一步讲，我国的对外贸易持续增长，从 1978 年的 206 亿美元增

长到 2005 年的 14，221 亿美元，同比增长高达 23.2%。比 1978 年增长了 56 倍，

由1978 年的世界第二十六位上升到世界第三位。由于我国出口规模的迅速扩大，

对发达国家和发展中国家的相关产业都造成了不同程度的影响。尤其是我国与发

展中国家的产业结构和出口产品雷同，直接形成一种竞争关系。不仅仅抢占了发

展中国家优势产业在国际市场上的分额，导致其产品退出市场，而且正在挤占其

国内市场，使其优势产业和支柱产业受到冲击，甚至被边缘化。面对日益剧烈的

国际竞争和有限的世界市场的容量，我国出口的过快增长引发了越来越多的贸易

摩擦、贸易争端和贸易纠纷。商务部的数据显示，印度、土耳其、南非等发展中

国家对华发起的贸易调查已达全部贸易纠纷案件的 60%，这表明我国与发展中国

家的贸易摩擦正在逐步扩大。纵然造成我国与发展中国家产生贸易冲突的根本性

原因在于双方经济结构趋同——出口导向行业在各自经济中占有重要地位，出口

产品均属于劳动密集型产业——造成的，我们也有必要寻求多种可行的方式尽可

能缓解矛盾，为产业结构优化升级争取时间。

无论以经济发展阶段为出发点还是以有效应对贸易摩擦为出发点考虑，日本

的经验对于我国而言都具有举足轻重的意义。

此外，更重要的是我国外汇储备的迅速增长。我国的外汇储备从 1978 年的 8.4

亿美元增长到 2005 年底的 8，189 亿美元，2006 年第一季度的外汇储备更是高达

8，537 亿美元，超过日本，跃居世界第一。这对于我国而言意味着更多的大国责

任。我国既是世界上最大的发展中国家，同时也是发展最快的社会主义国家。作

为联合国的一个常任理事国，若想在国际事务中扩大自己的影响力，掌握更多的

国际事务方面的发言权，实施 ODA 也许是我国不得不支付的代价。

§1.2 国内外研究现状

对于日本 ODA 的研究，西方国家开始得更早一些，成果也更多一些。比较著

名的学者有：丹尼斯亚斯托莫（Dennis T.Yasutomo）、奥尔（Robert M.Orr）、法尔

（S.J.pharr）、威廉姆斯（Maurice.Willaims）等。他们多数是基于全球视野，从经

济开发的视点出发，对援助政策、理论、现状及与受援国经济发展的关系等问题

进行研究。日本学术界对 ODA 的研究多数集中在研究日本 ODA 政策行为的本身方

面，以及如何通过提供 ODA 实现日本的国家利益，强调政策研究和学术研究的现

实效应。迄今为止，我国学者主张在对日本 ODA 问题的研究中保持客观、公正和

全方位的视点，主要的研究成果反映在金熙德的《日本政府开发援助》、张光的《日

本对外援助政策研究》和《战后日本对外经济贸易史》等一系列著作和刊物中。

第一章绪论

§1.3 研究方法及观点

本文研究的重点在于通过对日本 ODA 政策在不同历史时期的演进进行分析，

并以此来丰富和完善中国目前的对外援助工作。为此，本文采取的方法包括实证

分析、数据分析和案例分析。

实证分析主要是在文章的第四部分论及日本 ODA 演进过程第五部分论及日本

ODA 实施效果评价时采用。

数据分析包括了文章的绝大部分内容，主要是说明日本 ODA 政策的有效性。

此外，本文将引用事例进行辅助性说明，并在文章第五部分针对日本 ODA 实

施过程中存在的问题以及日本对华 ODA 的具体项目加以详细分析，以此考核日本

ODA 政策实施后获得的实际收益。

本文的主要观点如下：

（1）日本 ODA 实施是一个综合考虑了国内国际多种因素的结果，并且日本

ODA 的实施随着政治、经济、外交等因素的变化而发生演进；

（2）日本对华 ODA 是日中关系的“晴雨表”，为两国带来经济、政治等方面

的收益；

（3）中国有必要也有条件借鉴日本经验，开展一定规模的 ODA 项目。

§1.4 课题意义

（1）、深刻剖析日本 ODA 演进的过程，对不同历史阶段的背景、发展作一讨

论，进而分析日本 ODA 政策带来的一系列正面作用。

（2）、考虑到 ODA 政策的积极作用，对我国而言，在进一步扩大我国对外援

助规模时，可以借鉴日本的成果和经验，结合我国目前的对外贸易情况，采取适

合现阶段经济发展水平的战略和措施，实现促进经济发展、拓宽对外贸易途径、

加速产业结构优化升级的目标。尤其是对具体实施开发援助项目的企业而言，我

国政府积极推进 ODA 政策有助于帮助企业扩大在海外市场上的影响力和知名度，

获得一定程度的规模效益。但是值得注意的是，通过开发援助来缓解贸易、经济

方面存在问题的做法治标不治本，并不能从根本上改变贸易结构不合理的局面。

日本 ODA 政策的演进及对我国的启示

第二章国际开发援助体系

日本政府开发援助政策是国际开发援助体系的重要组成部分，“日本型开发援

助”更是开创了新的援助方式，成为战略援助的重要补充。因此，要论及日本的

政府开发援助政策，就不得不先说一说国际开发体系和 ODA 政策。

§2.1 对国际开发援助体系的解读

由于本土未受到战争破坏，美国在战后顺利地登上了世界最强国的巅峰。作

为当时唯一拥有经济余力的国家，美国最早开始实施大规模的战后对外援助，主

要是集中用来帮助主要工业国家恢复经济，突出地表现为由美国国务卿马歇尔提

出的“欧洲复兴计划”（通称“马歇尔计划”）。

随着以美苏为两极的东西方对峙局面的形成，对外援助逐步演变成美苏争取

势力范围、扩大自己政治影响力的工具，“援助竞赛”不断升温。1955 年，来自亚

洲和非洲的 29 个国家的代表在印尼的万隆召开亚非会议，举起反帝、反殖、民族

独立的旗帜。面对众多发展中国家新兴势力的崛起，美国开始把援助的重点从帮

助受援国增强军备转移到开发援助上来。

另一方面，欧洲主要工业国家在美国“马歇尔计划”的扶持下，迅速恢复了

经济，也开始对其原来拥有的广泛的殖民地的经济开发表现出浓厚的兴趣。1950

年11 月，英联邦各国在锡兰首都科伦坡召开外长会议，讨论以英国为中心设立英

联邦成员国的“科伦坡计划”用以援助落后国家。3会上就对印度、巴基斯坦、锡

兰等 6国提供 19 亿英镑援助资金的事项达成了协议。日本于 1954 年10 月以援助

国的身份加入“科伦坡计划”，这标志着日本的对外援助正式起步，同时也是宣布

了“日本型开发援助”方式的诞生。

1959 年末举行了美、英、法、西德四国首脑会议，就创设新的援助机构来提

高援助效率、避免重复援助的方案达成了协议。在该方案的指导下，1960 年1月

在巴黎召开的大西洋经济会议做出了建立“开发援助集团（Development Assistance

Group=DAG）的决定。它被置于欧洲经济合作组织（OEEC）之下，其成员包括了

美、英、法等 9个主要援助国和欧共体（EEC）。1961 年9月，号称发达国家俱乐

部的经济合作与发展组织（Official Economic Cooperation Development=OECD，简

称经和组织）成立，“开发援助集团”成为其下属机构,并改称“开发援助委员会

（Development Assistance Committee=DAC），负责制定有关 ODA 的规范、标准和

3全称为“南亚和东南亚合作经济发展科伦坡计划（The Colombo Plan for Cooperative Economic Development in

South and South East Asia）”，始于 1951 年7月1日，由英、美、澳、新和东南亚、南亚国家参加

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