需求主导型农村公共产品供给制度研究——基于湖南省的实证研究

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3.0 李江 2024-09-25 4 4 829.41KB 74 页 150积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

农村税费改革，虽然减轻了农民负担和改善了农村公共产品供给的某些方面，

但是由于基层政府的财政困难以及“一事一议”制度未能担当起农村公共产品供

给的重任，农村公共产品供给问题显得更为严峻，这种状况在湖南省表现特别突

出。农村公共产品有效供给严重不足是制约农村社会经济发展的重要因素之一，

直接影响到城乡协调发展以及小康社会的全面实现。因此，如何解决当前农村公

共产品的有效供给问题，己经成为解决“三农”问题的重要内容。本文尝试运用

有关经济学理论，对湖南省农村公共产品供给的现状和农村公共产品的需求进行

了实证研究，试图构建一种以农民需求为导向的需求主导型农村公共产品供给的

制度安排，来解决当前农村公共产品供给中存在的问题。

本文以农村公共产品为研究主线，以农民需求为导向，按照提出问题、分析

问题和解决问题的思路展开论述。首先，分析了农村公共产品及其供给制度的相

关理论。然后，以这些理论为基础，通过历史与现实的对比，确定湖南省现行农

村公共产品供给制度是税费改革以前农村公共产品供给制度的一种延续：自上而

下的供给主导型制度。这种制度一方面造成了农村公共产品供给总量的不足，另

一方面造成了供给与需求的脱节。对湖南省农村公共产品供给现状进行实证研究，

剖析了现行供给主导型制度的缺陷，这些制度缺陷引发了湖南省农村公共产品供

给的诸多问题。接着，对湖南省农民对农村公共产品需求的现状、需求结构的特

点以及影响需求的因素进行了全面分析。最后，作者提出了构建需求主导型制度

的一些可操作性的政策建议，主要包括根据农村公共产品需求结构的特点来优化

供给结构、建立和完善需求表达机制和供给决策制度以及巩固和拓宽供给的筹资

渠道三个方面。

本文研究的现实意义体现在试图建立一个以农业发展、农村繁荣、农民富裕、

城乡统筹发展为目标，以农民需求为导向，较为完善的多元化的需求主导型农村

公共产品供给制度。

关键词：农村公共产品；农民需求；供给制度

浙江财经学院硕士学位论文

ABSTRACT

Though the rural tax-fee reform lightened peasant burden and improved rural

public goods supply to some extent, because the finance of local government is difficult

and the “One project, One discussion” system fails to bear the responsibility of rural

public goods supply, the public goods supply problem is getting more and more servers,

and it is more outstanding and serious in Hunan province especially. The severe

shortage of effective public goods supply in countryside is a major factor that restricts

the development of rural economy. It certainly has a direct impact on the all-round

realization of well-off society and coordinated development in urban and rural areas in

our country. As a result, how to solve this problem has become the main content of the

current “tri-agricultural problem”. This thesis tries to analyze the present supply system

and demand of rural public goods in Hunan, with theory concerning economics. To

solve this problem, the thesis strives to construct some system arrangements about

peasants' demand-led and demand-oriented supply system of the rural public goods.

This thesis selects the rural public goods supply as the main research line, taking

peasants' demand as orientation, and its analysis is developed in order of questioning,

analyzing and problem- solving. First of all, this thesis launches a through theoretical

probe into the public goods supply system by applying fundamental principle and

method of modern economics. Based on these theories, , it finds out that the current

rural public goods supply system is the extension of which practiced before rural reform

of tax and fee by comparing the past and reality about it, and makes a conclusion that

the rural public goods supply system at present is governments' supply-led system. On

the one hand, this system has been led total quantity of the rural public goods supply to

be insufficient. On the other hand, it resulted in division of supply and demand.

According to positive analysis on the situation of about supply system of rural public

goods in Hunan, it analyses deeply the defects concerning governments' supply-led

system, and these defects has led to many problems in the supply system of the rural

public goods in Hunan. Then, the thesis gives a comprehensive analysis on the present

situation, characters and factors of peasants' demand to the rural public goods. Finally,

author puts forward some practical suggestions to construct peasants' demand-led public

goods supply system. It includes as following： optimize supply structure of the rural

浙江财经学院硕士学位论文

III

public goods to adapt to demand structure characters； establish and improve

demand-expression mechanism and the supply decision-making system； enhance and

widen fund-raising channel of the rural public goods supply etc.

The practical significance of this paper is trying to design a new and more perfect

demand-led supply system of rural public goods, taking peasants' demand as orientation,

with the purpose of promoting agricultural development, thriving the rural area,

enriching the peasant and developing both the rural and city as a unity.

Key word:Rural Public Goods;Peasants' Demand;Supply System

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第一章绪论...............................................................................................................1

第一节研究的背景及意义..........................................................................................1

第二节国内外文献综述..............................................................................................2

第三节研究方法、结构内容、创新之处与研究的不足..........................................6

第二章农村公共产品的有效供给：一个理论框架 ....................................................9

第一节农村公共产品的概述......................................................................................9

第二节农村公共产品的最优供给理论....................................................................13

第三节农村公共产品最优供给理论的现实指导意义............................................18

第三章农村公共产品供给制度的历史考察和现状分析 ..........................................20

第一节农村公共产品供给制度的历史考察............................................................20

第二节农村公共产品供给的现状分析 ..................................................................25

第四章农村公共产品的需求分析 ............................................................................40

第一节湖南省农民对公共产品需求的现状............................................................40

第二节湖南省农民对公共产品需求结构的特点 ..................................................44

第三节影响农民对公共产品需求的因素................................................................51

第五章政策与建议.......................................................................................................54

第一节优化农村公共产品的供给结构 ................................................................54

第二节建立和完善需求表达机制和供给决策制度 ..............................................59

第三节巩固和拓宽公共产品筹资渠道 ..................................................................63

基本结论.........................................................................................................................66

参考文献.........................................................................................................................68

致谢.......................................................................................................................71

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第一章绪论

第一节研究的背景及意义

一、研究的背景

2000 年——2006 年税费改革在全国范围内展开深入，2006 年全国各省市农业

税全部取消，而且对粮食主要产区实行粮食直补。农村税费改革不仅规范了农村

分配制度，减轻了农民负担（改革后直接的农民负担直接体现为一事一议制度下

的显性负担），同时也促进了农村基层政府的职能转变。但是，随着农村税费改革

的逐步深化和农业税的完全取消，农村公共产品的供给问题也浮出水面。

近几年来国家提出建设社会主义新农村、构建和谐社会、解决民生问题，农

村公共产品的需求呈现出快速增长的态势，农村公共产品的供给也出现了许多民

间主体，也有越来越多的社会资本投入到农村公共产品和公共服务领域。但从总

体上看，民间主体在农村公共产品供给中所占的比例还小，政府财政资金仍然是

农村公共产品最主要的资金来源。然而，一向财政拮据的许多乡镇，税费改革之

前，尚可通过制度外收入来维持组织运转和提供乡镇其职能范围内的一些公共产

品，可如今这些收入全被取消。而来自上级的财政转移支付最多能够保证基层组

织的正常运转和教师工资的发放，难以弥补乡镇的财政缺口。显然，政府正处于

自身负担沉重与公共服务的矛盾、集中决策与农民需求的两难选择。农业、农村

和农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重大问题。“三农”工作，

要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设①。相对于农民对公

共产品需求的增长和需求结构的变化，现行自上而下的供给主导型农村公共产品

供给制度已成为制约新阶段农业和农村经济发展的重要瓶颈，消除农村公共产品

供给的体制性障碍，增加农村公共产品有效供给已成为当务之急。

湖南省（亦即作者的家乡）是鱼米之乡，是一个典型的农业大省，湖南农村

①温家宝总理.2007 年政府工作报告[N].中国青年报,2007-03-05.

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公共产品供给问题在全国具有典型性和代表性，本文试图以湖南的情况来说明农

村公共产品供给这一主题。

二、研究的意义

（一）研究的理论意义

本文研究的理论意义主要体现在对本文的理论基础（农村公共产品局部均衡、

一般均衡、林达尔均衡、农村准公共产品的有效供给模型以及公共选择等）的延

伸与拓展上，即如何通过对这些理论基础在本文研究中的具体运用来扩充它们的

理论内涵，通过把这些理论基础和农村公共产品供给的具体实践结合起来，从而

建立一个相对完善的农村公共产品供给制度。

（二）研究的现实意义

本文研究的现实意义体现在试图建立一个以农业发展、农村繁荣、农民富裕、

城乡统筹发展为目标，以农民需求为导向，较为完善的多元化的需求主导型农村

公共产品供给新制度，这对于湖南省乃至全国建设社会主义新农村、构建和谐社

会、解决民生问题有着重要的现实意义。

第二节国内外文献综述

一、国外文献综述

公共产品问题的提出，最初可以追溯到近代资产阶级社会契约论开创者英国

资产阶级思想家霍布斯（Hobbes）那里。在他之后，威廉.配第（William.Petty）在

《赋税论》集中讨论了公共经费问题和公共支出①。亚当.斯密（Adam. Smith）最

先将公共支出与市场失灵联系起来，在他分析政府的第三个职责时已经涉及到公

共产品的存在必然导致市场失灵。约翰.穆勒（John. Mill）比斯密更进一步分析了

公共性的经济内容，并已模糊地意识到“囚徒困境”和“搭便车”问题。19 世纪

80 年代，在边际效用价值论的基础上，公共产品论形成了一种系统的理论。但此

① [英]威廉.配第,邱霞,原磊译.赋税论[M].中国人民大学出版社,2001:231.

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要农村税费改革，虽然减轻了农民负担和改善了农村公共产品供给的某些方面，但是由于基层政府的财政困难以及“一事一议”制度未能担当起农村公共产品供给的重任，农村公共产品供给问题显得更为严峻，这种状况在湖南省表现特别突出。农村公共产品有效供给严重不足是制约农村社会经济发展的重要因素之一，直接影响到城乡协调发展以及小康社会的全面实现。因此，如何解决当前农村公共产品的有效供给问题，己经成为解决“三农”问题的重要内容。本文尝试运用有关经济学理论，对湖南省农村公共产品供给的现状和农村公共产品的需求进行了实证研究，试图构建一种以农民需求为导向的需求主导型农村公共产品供给的制度安排，来...

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