我国失地农民社会保障体系的构建[1]

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北方经济

・

２００６年第７期

我国失地农民社会保障体系的构建

课题号：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《

社会保障制度的完善与全面建设小康社会研究》

０３ＪＺＤ００２２

一、

失地农民社会保障体系的内容

一个全面、

稳定的失地农民社会保障体

系，应包括养老保险、

医疗保险、

失业保险、

最低生活保障以及提供教育和培训的机会，

提供法律援助等。但是依据我国现阶段的经

济发展水平，不可能同时为所有的失地农民

建立一个全面的、

高水平的保障体系，只能

循序渐进，逐步扩大覆盖面和提高保障水

平。一项调查的数据表明，失地农民最迫切

希望获得的是养老和医疗保障。

（一）建立正式与非正式制度安排相结

合的养老保障体系

建立失地农民的养老保障体系，要强调

个人责任和社会互济相结合。对于已经就业

的失地农民，归入城镇职工养老保险体系。

对尚未就业的失地农民可参照智利的做法，

设立农村个人账户，建立有别于城镇的统账

结合的养老保险模式，其要点大体包括：村

级集体经济抽取部分土地补偿金，用作养老

保险基金；该养老保险基金可以交给商业保

险公司托管；商业保险公司保证该基金一定

的收益率；为每一位失地农民建立所有权归

个人的个人账户；当失地农民达到规定的年

龄后，保险公司以年金的方式向其给付养老

金。最后对于超过劳动年龄和丧失劳动力的

人，在一次性交足保险金额后，可以直接实

行养老保障。而且根据权利与义务对等的原

则，可采取个人缴费的方法来充实个人账

户。个人缴费应有一个较低水平的下限，并

鼓励多缴。失地农民的养老保障的待遇与缴

费多少直接挂钩，但是不应低于当地最低生

活保障水平，否则制度的价值无从体现。

当然，在失地农民养老保障系统尚未建

立或不完善的时候，以家庭养老与社区养老

的非正式制度安排也应继续予以鼓励和支

持，同时亦要鼓励有一定经济能力的失地农

民参加商业寿险以提高自身保障水平。

（二）建立多形式、

多层次的医疗保

障体系

随着我国工业化和城市化进程的加快，征占农村土地的力度

越来越大，导致失地农民的规模也不断扩大。

据有关部门统计，目前

全国已有１／３的省人均耕地面积小于１亩，有６６０多个县人均耕地

面积不足半亩，失地农民总数在４０００万人以上。专家分析，按照目

前城市化和基础设施建设的速度，我国今后每年建设用地需要

１６．７－２０万亩。如果按照城郊农民人均１亩耕地推算，就意味着每

年大致又有２５０－３００万的农民失去土地。土地是农民安身立命的

基础，失去土地就意味着农民失去了基本的生活保障，就会引发一

系列严重的经济、

社会问题。因而，如何妥善安置失地农民、

保障失

地农民的根本利益是我国社会发展中一个不容忽视的问题。

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