对我国农地征收补偿制度的经济学思考[1]

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对我国农地征收补偿制度的经济学思考

［摘要］形成于计划经济时代的征地补偿制度，已经暴露出很多问题和矛盾，越来越不适应发

展变化了的情况，必须进行根本性的改革。改革的基本思路是：确保农村集体所有制的土地所有权

和农民的土地权益不受侵犯；土地应当作为商品来转让，土地价格应当以市场调节为基础；农村耕

地转变为城市非农建设用地，应当由国家统一征购和统一供应，但政府不得以盈利生财为目的；应

当允许农村非农建设用地进入土地市场流通，并和城市土地二级市场共同形成全国城乡土地统一

市场；解决失地农民的安置就业和社会保障的费用，不应当来自征地的价款，而应当由政府负责和

统筹解决，并给予失地农民当地城镇居民的待遇。

［关键词］农村土地制度；征地补偿制度；改革

［中图分类号］Ｆ３０１．１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００７－５８０１（２００６）０４－００４９－０６

第１０卷第４期

２００６年８月

中共中央党校学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣ．Ｐ．Ｃ．

中共中央党校学报

ＪｏｕｒｎａｌｏｆｔｈｅＰａｒｔｙＳｃｈｏｏｌｏｆｔｈｅＣｅｎｔｒａｌＣｏｍｍｉｔｔｅｅｏｆｔｈｅＣ．Ｐ．Ｃ．Ｖｏｌ．１０，Ｎｏ．４

Ａｕｇ．，２００６

［收稿日期］２００６－０７－０４

［作者简介］陈文通（１９４１－），男，河北乐亭人，中共中央党校经济学教研部教授，博士研究生导师。

一现行征地制度越来越不适应

发展变化了的情况

国家征用或征收农村土地由来已久，为了满足

国家公共工程、

重点建设和城市发展对土地的需求，

国家征收一定量农村集体土地是不可避免的。

但是，

自上个世纪后期以来，征地不断引起大量利益矛盾

和社会问题，现行征地制度也越来越不适应已经变

化了的情况。

（一）实际征地范围已大大超出了宪法规定

根据我国《宪法》规定，“农村和城市郊区的土

地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所

有；宅基地和自留地、

自留山，也属于集体所有。”“国

家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地

实行征收或者征用并给予补偿。”

［１］这里明确规定，

国家征地范围仅仅限于满足

“公共利益的需要”。《土

地管理法》

规定，除农村自身所需要的非农业用地以

外，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必

须依法申请使用国有土地”。这里所说的国有土地，

“包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集

体所有的土地。”

［２］这里的问题在于，对

“建设用地”

范

围的规定比较宽泛。

按照规定，可以以划拨方式取得

的建设用地包括：国家机关用地和军事用地；城市基

础设施用地和公用事业用地；国家重点扶持的能源、

交通、

水利等基础设施用地；法律行政法规规定的其

他用地。

除此之外，建设单位还可以以出让等有偿方

式取得国有土地的使用权。很显然，规定包括的

“建

设用地”，并不完全属于

“公共利益的需要”

，这样，实

际的征地范围就大大超出了

《宪法》

规定。这里存在

两方面的问题：一方面是地方政府任意扩大

“公共利

益需要”

的外延和内涵，以

“建设用地”

的名义大量征

地和以地生财；另一方面是

《宪法》

规定的征地范围

显得过窄，已经不能同城市化的发展进程相适应。

４９

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摘要：

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