我国农产品检测对出口贸易的影响研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 4 4 778.36KB 54 页 15积分

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摘要

随着世界经济和社会持续高速地发展，人们对农产品质量安全也提出更高的

要求，农产品质量安全问题越来越引起全社会的关注。我国是世界上最大的农产

品生产国，但是我国农产品占世界农产品贸易的比重却很少，在加入世贸组织之

初仅为2.5％。因此发展我国的农产品贸易是我们加入WTO 后的重要课题之一。

我国农产品出口面临的最突出问题之一就是检测问题，重视和强化我国农产

品检测，才能有效地对国外的技术性贸易壁垒进行反制，而且有利于开拓我国农

产品的其他出口市场。加大和完善农产品检测可以提升我国农产品出口国际竞争

力，扩大农产品出口，从而在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、

推进现代农业建设方面将发挥重要作用，对解决“三农”问题意义重大。因此，

我国农产品检测对出口贸易的影响研究是一项重大而艰巨的任务。

本文采取文献法、调查法和综合分析法。特别是和专家进行座谈，了解他们

对农产品检测进行的研究，对农产品检测的情况进行广泛的调查并进行综合分析，

弥补文献资料的不足。

本文第一部分对我国农产品检测的研究背景、思路、研究方法以及相关概念

进行了介绍，并对我国农产品检测在外贸中的必要性进行了阐述；第二部分主要

论述了我国农产品检测现状及存在的问题，并讲述了国外农产品检测经验及我国

对其经验的借鉴；第三部分是对我国农产品检测提出了相应的建议和思考。

关键词：农产品检测农药残留可追溯体系

ABSTRACT

With the development of the world’s economy and the society, People are putting

forward more serious claims on agricultural products’ quality safety, which received

more and more attention from the whole world. China is the biggest produce country of

agricultural products in the world, but the world market share our agricultural products

have are very little, only be 2.5% at the beginning of the entering of WTO (World Trade

Organization). Thus, developing our agricultural products’ trade is one of the most

important tasks after China entered into the WTO.

The most serious matter for agricultural products’ export is the testing problem,

recognition and aggrandizement of agricultural produces of our country. So that we can

make retaliate with the overseas technical barriers to trade (TBT) effectively, and that

be propitious to exploiting other exporting market of our agricultural products.

Increasing and perfecting agricultural products’ testing can upgrade international

competition of export of our agricultural products, broadening the export of our

agricultural products, then it will take great effects on driving country employment,

enhancing farmer earning, optimizing agro-industry structure, and boosting modern

agro-constructing. Thus, the test of agricultural produces of our country is an important

and arduous task.

This text adopts literature method, research method, and synthesized analysis

method. Especially I talk with experts, know about their research on the agricultural

produces’ testing, consequently making abroad research and synthesized analysis about

the circs, remedying deficiency on literature data.

The first part of this thesis introduces study background, process, method, and

correlative notions, also expounding the necessary of agricultural produces of our

country; The second part mainly discusses the existing problems of test actuality of

agricultural produces, and narrating experience of foreign agricultural produces test

and use for reference; The third part gives some advice and suggestion of agricultural

produces.

Key words: Agricultural produce, Test, Pesticide residues, Trace

ability system

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论...................................................................................................................1

§1.1 本课题的研究背景及意义 ................................................................................1

§1.2 本课题的研究思路 ............................................................................................2

§1.2.1 农产品相关概念的梳理与界定..................................................................2

§1.2.2 本文的思路..................................................................................................4

§1.3 本课题研究的方法 ............................................................................................4

第二章我国农产品检测在外贸中的必要性.................................................................5

§2.1 出口退货背后的农产品检测水平问题 ............................................................5

§2.2 农产品出口遭遇国外严苛检测标准的危机 ....................................................6

§2.3 检测在技术贸易壁垒中起重要作用 ................................................................8

§2.4 检测水平与“三农”问题的关联 ..................................................................10

第三章我国农产品检测现状及存在的问题...............................................................12

§3.1 我国农产品检测标准概况 ..............................................................................13

§3.1.1 我国农产品检测标准现状........................................................................13

§3.1.2 国内农药残留限量标准与国外标准的比较............................................14

§3.2 我国农产品检测技术概况 ...............................................................................18

§3.2.1 我国农产品检测技术现状.........................................................................18

§3.2.2 国内快速检测技术与国外技术的比较....................................................22

§3.3 我国农产品检测存在的问题 ...........................................................................24

§3.3.1 农产品存在自身的弱质性，检测标准有待于提高................................24

§3.3.2 农产品检测体系有待于完善....................................................................25

第四章国外农产品检测经验与借鉴...........................................................................27

§4.1 欧盟食品（农产品）检测标准概况 ..............................................................27

§4.2 美国农产品（食品）检测概况 ......................................................................28

§4.3 日本农产品检测概况 ......................................................................................30

§4.4 国外农产品检测的经验借鉴 ..........................................................................32

第五章建议和思考.......................................................................................................37

§5.1 完善管理机构 ..................................................................................................37

§5.1.1 建立统一的管理机构................................................................................37

§5.1.2 加强源头管理............................................................................................38

§5.2 健全检测体系 ..................................................................................................38

§5.2.1 完善法规体系............................................................................................38

§5.2.2 清理标准和建立统一标准........................................................................39

§5.3 完善农产品检测监控信息化系统 ..................................................................40

§5.4 严格农产品检测制度 ......................................................................................45

§5.5 加强检验检测技术科学研究 ..........................................................................45

结束语.............................................................................................................................47

参考文献.........................................................................................................................48

附录.............................................................................................................................50

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.............................................51

致谢.............................................................................................................................52

第一章绪论

§1.1 本课题的研究背景及意义

随着世界经济和社会持续高速地发展，人民生活水平逐步提高，人们对农产

品质量安全也提出更高的要求，农产品质量安全问题越来越引起全社会的关注。

我国是世界上最大的农产品生产国，但是我国农产品占世界农产品贸易的比重却

很少，在加入世贸组织之初仅为2.5％[1]。因此发展我国的农产品贸易是我们加入

WTO 后的重要课题之一。

商务部于2006年6月发布的数据显示：我国有90%的农业及食品出口企业受国

外技术性贸易壁垒措施的影响，每年损失约90亿美元。技术性贸易壁垒对国际贸

易造成的障碍占关税等各种壁垒总和的比重，已由原来的20%上升到目前的80%左

右。农产品技术壁垒的核心就是检测标准，而我国农产品出口面临的最突出问题

就是检测标准与国外不能实现“对接”，具体表现在如下三个方面[2]：

（1）标准少。目前我国仅制订了137种农药限量标准，而日本新的肯定列表制

度仅“暂定限量标准”规定的农药就有734种，二者相差5倍多。同时，我国食品农产

品质量安全卫生法律法规和标准体系无法满足当前进口国对食品农产品的要求。

（2）标准旧。我国农产品标准体系建设滞后。以出口到日本的黄瓜为例，在

国内检测的农药残留只有6项，而到国外需要10多项，而且这些检测项目是不断进

行调整的，在国内一种产品确定的检测标准一般多年不变。

（3）标准低。以我国最大农产品出口市场日本为例，我国与日本能够对应的

标准中，日本有25%的标准严于我国标准。如在日本列入“一律限量标准”0.01ppm

的农药内，我国现有的农药就有74种，如克菌丹其我国规定在水果中残留量为

15ppm，马拉硫磷在蔬菜中的残留量为8ppm等，超出日本标准几百倍。这些严于

我国标准的部分，恰恰是我国输日的大宗农产品和食品，如粮谷类、豆类、水产

类等61种。

商务部将农产品列为“十一五”期间重点支持的出口商品，并于2006年8月发

布了首个关于农产品出口的五年规划《农产品出口“十一五”发展规划》。此外于

2006年11月1日起施行《中华人民共和国农产品质量安全法》。根据日本厚生劳动

省2003年公布的食品卫生法修正案，日本于2006年5月29日起开始实施检测食品残

留农药的新制度，即通常所说的“肯定列表制度”（Positive List System）。根据这

一新制度，日本将禁止销售残留农药、饲料添加剂及动物用医药品等超标的食品。

“肯定列表制度”实施后，2006年6-8月我国违反“肯定列表制度”共59批次，所

有国家违反“肯定列表制度”133批次，我国占44.4%，而日本于2005年4-9月参照

“肯定列表制度”对中国、泰国等20个国家（地区）农产品进行摸底检出违规114

我国农产品检测对出口贸易的影响研究

批次，我国违规40批次，占35.1%，可见正式实施“肯定列表制度”后我国被查

出违反“肯定列表制度”比例上升了9.3个百分点[3，4]。这不仅暴露出我国检测标准

存在一定问题，也说明我国检测技术落后，与国外先进的检测技术存在一定差距。

因此，大力开展和完善农产品检测是一项重大而艰巨的任务，也是提高我国

农产品国际竞争力的必然的选择。

§1.2 本课题的研究思路

§1.2.1 农产品相关概念的梳理与界定

如前所述，农产品检测是个十分重要的问题，涉及的概念术语自然也很多，

以下即是对相关概念术语的梳理和探讨，作为对农产品检测初探的基础。

（1）农产品与食用农产品

在事关农产品质量安全的所有概念中，“农产品”是最基本的，又是最难以确

定的概念。我国传统上对农产品的理解，有广义和狭义之分，广义包括种植业、

养殖业、林业、牧业、副业生产的产品，狭义仅指粮、棉、油、糖、果、茶、菜。

按照世界贸易组织的分类，农产品包括活动物与动物制品、植物产物、油脂以及

分解产品、食品饮料。显然，二者之间有明显的不同，世界贸易组织的分类不仅

包括传统农产品，也包括食品，因为在世界贸易组织的概念中是不分农产品和食

品的，统称为“食物”。而在我国由于传统观念和管理体制的影响，将“农产品”

和“食品”分别定义（食品问题下面论述）。近几年来，由于农产品质量安全问题

成为社会热点，政府部门对农产品质量安全监督不断加强，而对“农产品”范畴

的界定必然关系到各政府部门管理职责的定位和管理范围的确定，而管理职责的

定位和管理范围的确定对建设责任政府和有限政府来说又是极其重要的。然而事

关权责划分，本无多大争议的“农产品”定义又变得多样起来，众说纷纭，且处

于一个不断变化的过程中，以至于目前尚无一个统一定论。普遍认可的“农产品”

定义是：农产品是指动物、植物、微生物产品及其直接加工品，包括食用和非食

用两个方面。本文农产品定义为食用农产品。

（2）关于食品和农产品

如前所述，世界贸易组织的“食物”概念是个大食品概念，而在我国是有“食

品”和“农产品”之别的。根据《食品卫生法》第 43 条，食品是指各种供人食用

或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但不包括以治疗

为目的的物品。实际上人们习以为常的“食品”一词，也有广义和狭义之分，广

义食品范畴应涵盖农产品。狭义的食品指经过加工、制作的产品，如肉制品、乳

制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食

品等，一般为经过深加工的高级产品，由质检部门负责食品生产加工环节的监管。

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摘要随着世界经济和社会持续高速地发展，人们对农产品质量安全也提出更高的要求，农产品质量安全问题越来越引起全社会的关注。我国是世界上最大的农产品生产国，但是我国农产品占世界农产品贸易的比重却很少，在加入世贸组织之初仅为2.5％。因此发展我国的农产品贸易是我们加入WTO后的重要课题之一。我国农产品出口面临的最突出问题之一就是检测问题，重视和强化我国农产品检测，才能有效地对国外的技术性贸易壁垒进行反制，而且有利于开拓我国农产品的其他出口市场。加大和完善农产品检测可以提升我国农产品出口国际竞争力，扩大农产品出口，从而在带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、推进现代农业建设方面将发挥重要作用，对...

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