行政相对人的法律素质及其与行政效率相关性研究

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摘要

提高行政效率是公共行政管理现代化追求的最终目标。自 2004 年3月温家宝

总理向全国人民承诺“全面推行依法行政”之后，国务院关于《全面推进依法行

政实施纲要》中强调依法行政的原则之一是“必须把坚持依法行政与提高行政效

率统一起来”。依法治国及依法行政的实现，需要全社会营造良好的法治环境，

真正把法律和法治的精神交给亿万人民群众。随着我国社会主义民主和行政法治

的不断完善，行政相对人主体地位的不断提升，行政相对人对法律的需求由单纯

接受法律知识教育，转变为欲求法律素质的全面提高，并逐步开始运用法律，参

与社会法治实践。因此，在全面推行依法行政，重视人才强国，推进素质教育，

强调普法教育的新形势下，关于“行政相对人的法律素质及其与行政效率相关性

研究”是一项及其重要的课题。本文正是在此背景下展开研究。

本文综合运用公共行政管理学、行政法学、教育学和马克思主义哲学等理论

方法，力图通过对影响行政效率的因素，尤其是行政相对人的法律素质对行政效

率的影响，以及两者相关性的研究，为提高行政相对人法律素质、提高行政效率

提供有参考价值的理论与方法，为政府高度重视行政相对人法律素质对行政效率

的影响而提供决策依据。全文包括五部分：

第一部分介绍了本文研究背景与研究意义以及行政效率理论渊源、行政效率

研究新趋势。基于行政效率的层次分析，分析影响行政效率的因素，特别是人的

因素对行政效率的影响。这是本论文的研究成果之一。

第二部分基于行政发展的价值取向、和谐社会的人本主义、马克思主义关于

人的全面发展理论，以重视行政组织外部资源对行政效率的影响为基点，提出依

法行政背景下重视行政相对人法律素质为提高行政效率的路径选择。这是本论文

的创新成果之一。

第三部分主要从公民等一方的角度对行政相对人作出界定，提出行政相对人

在现代法治社会中所应具备的法律素质的内涵，并对行政相对人法律素质与时俱

进的重要性进行一定的阐述。通过实证调查与统计分析对行政相对人法律素质的

现状及其形成原因进行深入剖析。这是本论文的研究成果之三。

第四部分主要从行政相对人参与行政管理、支持合法行政、制约违法行政三

个层面对行政相对人法律素质与行政效率的相关性进行论析。为政府在公共行政

管理实践中，高度重视行政相对人法律素质对行政效率的影响而提供决策依据。

这是本论文的研究成果之四。

第五部分为促进行政效率的提高，针对行政相对人法律素质存在的普遍问题、

重点环节和关键因素，在政策制定、教育调整、制度建设和行政手段运用等方面，

提出提高行政相对人法律素质的可操作性的建议。同时，借鉴国外先进经验，并

使其本土化。最后，归纳总结本文所有研究工作，指出不足之处和今后进一步研

究方向。这是本论文的研究成果之五。

关键词：公共行政管理行政效率行政相对人法律素质相关性

ABSTRACT

Advancing the administrative efficiency is the final aim in modernizing the public

administration. In March of 2004, Premier Wen Jiabao had promised that we are

advancing administration by law across-the-board. Its compendium had emphasized that

the principle of administration by law is to connect administration by law with

enhancing the administrative efficiency. We need to build the well law surroundings and

deliver the real spirit of law to the people. With the perfecting of the democracy and law

and the upgrade of the private party’s station in administrative process continuously, the

law need of private party turn the legal knowledge receiving purely into the legal quality

enhancing roundly. They also start to use law and take part in the law practice. Therefor,

in the new age of advancing administration by law across-the-board, attaching

importance to the person with ability, promoting the quality education and stressing the

lagal quality education, the researching of “the legal quality of the private party in

administrative process and the relativity between itself and administrative efficiency” is

the important issue. This paper is written in this situation.

The purpose of this paper is to provide some valuable theories and measures for

enhancing the legal quality of the private party and administrative efficiency and the

basis of the government’s dicision-making. It is written by using the theories of the

public administration, the administrative law, the pedagogy and the Marxist philosophy

and so on. The paper is divided into five parts.

Firstly, it introduced the situation and the meaning of this researching, the origin of

the theory of administrative efficiency and the trend of its researching. Then, it analysed

the factor which affect the improving of the administrative efficiency, especially the

factor of the human being.

Secondly, its point of view is to take the improving of the legal quality of the

private party in administrative process as one of the most important way to enhancing

the aiministrative efficiency basis on the theory of human’s full-development of

Marxism.

Thirdly, the paper made the definition of the private party and the meaning of the

their legal quality.Then, it discussed the importance of improving the legal quality all

the time. It analysed the actuality and the formative reason of the legal quality of the

private party in administrative process with demonstration.

Fourthly, the paper used the measure of the qualitative analysis to study the

relativity between the legal quality of the private party in administrative process and

administrative efficiency. In the qualitative analysis, it discussed their relativity in three

parts: taking part in adminstion, sustaining the legitimate administration, restricting the

illegitimate administration for public decision-making.

Fifthly, some constructive suggestions had been set foth in policy-making,

educational regulating, system constructing and administrative means’using after

studying the actuality of the legal quality of the private party in administrative process.

At the same time, we should study the overseas advanced experience. Then, the paper

made a conclusion for the whole researching, indicated the faultiness and analysed the

farther direction of this research for the future.

Key Word: Public administration, Administrative efficiency, Private

party in administrative process, Legal quality, Relativity

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 .......................................................1

§1.1 研究背景与意义 ................................................ 1

§1.1.1 研究的背景 ................................................... 1

§1.1.2 研究的意义 ................................................... 1

§1.2 国内外研究综述 ................................................ 2

§1.2.1 国内外研究现状 ............................................... 3

§1.2.2 相关研究综述 ................................................. 3

§1.3 研究思路与方法 ................................................ 5

§1.3.1 研究的思路 ................................................... 5

§1.3.2 研究的方法 ................................................... 5

§1.4 研究内容与框架 ................................................ 6

§1.4.1 研究目的与对象 ............................................... 6

§1.4.2 研究的总体框架 ............................................... 7

第二章行政效率及其影响因素 .........................................8

§2.1 行政效率的涵义 ................................................ 8

§2.1.1 效率理论渊源 ................................................. 8

§2.1.2 行政效率研究公共性显现 ....................................... 9

§2.1.3 行政效率的界定 .............................................. 10

§2.2 行政效率的影响因素 ........................................... 13

§2.2.1 行政效率的层次分析 .......................................... 13

§2.2.2 行政效率影响因素的基本分类 .................................. 14

§2.2.3 人的因素对行政效率的影响 .................................... 16

第三章提高行政效率的路径选择 ......................................18

§3.1 提高行政效率的基本途径 ....................................... 18

§3.1.1 行政效率提高的一般途径 ...................................... 18

§3.1.2 路径选择视角的缺失 .......................................... 20

§3.2 公共行政管理追求人的全面发展 ................................. 21

§3.2.1 和谐社会中行政发展的主体动因：人的发展 ...................... 21

§3.2.2 马克思主义关于人的全面发展理论 .............................. 22

§3.2.3 公共行政管理价值体系与实践需要人的全面发展 .................. 23

§3.3 依法行政背景下提高行政效率的路径选择 ......................... 24

§3.3.1 依法行政与行政相对人 ........................................ 24

§3.3.2 提高行政效率的路径选择——重视行政相对人的法律素质 .......... 25

第四章行政相对人法律素质的探讨 ....................................28

§4.1 行政相对人及其法律素质的涵义 ................................. 28

§4.1.1 行政相对人的界定 ............................................ 28

§4.1.2 法律素质的内容 .............................................. 29

§4.1.3 行政相对人法律素质的内涵 .................................... 33

§4.2 行政相对人法律素质与时俱进的重要性 ........................... 35

§4.2.1 是全面建设小康社会、有效实现依法治国的前提基础 .............. 36

§4.2.2 是全面推进依法行政、建设高效法治政府的必然需要 .............. 36

§4.2.3 是充分尊重人权发展、增强行政相对人权利意识的客观需求 ........ 37

§4.2.4 是力争人才强国、实现可持续发展战略的现实需求 ................ 37

§4.3 行政相对人法律素质的现状分析 ................................. 38

§4.3.1 行政相对人法律素质的基本现状 ................................ 38

§4.3.2 实证分析：上海市行政相对人法律素质现状 ...................... 43

§4.3.3 影响行政相对人法律素质之原因分析 ............................ 50

第五章行政相对人法律素质与行政效率相关性论析 ......................54

§5.1 行政相对人行为与行政效率 ..................................... 54

§5.2 行政相对人法律素质与行政相对人行为 ........................... 55

§5.3 行政相对人法律素质与行政效率相关性论析 ....................... 56

§5.3.1 行政相对人参与行政管理层面 .................................. 57

§5.3.2 行政相对人支持合法行政层面 .................................. 59

§5.3.3 行政相对人制约违法行政层面 .................................. 62

§5.4 本章结语 ..................................................... 65

第六章对策思考 .....................................................67

§6.1 建构厚实的法治基础 ........................................... 67

§6.1.1 进一步推进与落实社会主义政治文明建设 ........................ 67

§6.1.2 进一步培育和滋养法治市民社会 ................................ 68

§6.2 确立法信观念，加强法制教育 ................................... 69

§6.2.1 确立法信观念，增强法律的认同感 .............................. 70

§6.2.2 加强法制教育，全面提高法律素质 .............................. 71

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摘要：

摘要提高行政效率是公共行政管理现代化追求的最终目标。自2004年3月温家宝总理向全国人民承诺“全面推行依法行政”之后，国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》中强调依法行政的原则之一是“必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来”。依法治国及依法行政的实现，需要全社会营造良好的法治环境，真正把法律和法治的精神交给亿万人民群众。随着我国社会主义民主和行政法治的不断完善，行政相对人主体地位的不断提升，行政相对人对法律的需求由单纯接受法律知识教育，转变为欲求法律素质的全面提高，并逐步开始运用法律，参与社会法治实践。因此，在全面推行依法行政，重视人才强国，推进素质教育，强调普法教育的新形势下，关于“行政相...

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