我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响研究
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I
摘要
在我国社会转型期，随着市场经济的快速发展，大众传媒发生了很大的变化。
大众传媒对公共政策议程设置的影响力也正在加强。特别是大众传媒的市场化和
网络媒体的出现和发展之后，大众传媒的政治属性正在减弱，而社会属性即公共
属性却正在逐渐地增强。因此，大众传媒在质和量方面的变化对政策议程设置的
影响方式也正在发生着改变。本论文主要研究的是在社会转型期大众传媒是如何
影响公共政策议程的设置，并针对大众传媒对公共政策议程设置的影响中存在的
问题及影响因素进行了分析并提出了可行性的建议和对策。本论文对改进大众传
媒对公共政策议程设置的影响起到了很好的参考作用，也对进一步提高公共政策
制定的科学性和民主性作出了贡献。
本论文运用相关学科及理论联系实际的方法，依据大众传媒及公共政策议程
设置等相关理论并结合一些相关案例，展开了对本论文的研究。本论文的重要内
容如下：
第一，相关理论概述。本论文的研究意义以及国内外关于本论题的研究现状；
我国社会转型期、大众传媒和公共政策议程设置的一般相关理论；在我国社会转
型期，大众传媒变化的影响因素和公共政策议程设置模式及其发展阶段。
第二，影响机制。在我国社会转型期，大众传媒对公共政策议程设置的影响
机制。首先，分析了政策议程研究的已有框架；其次，受到启发，依据已有框架
和大众传媒在公共政策议程设置中的作用，得出了大众传媒对公共政策议程设置
的影响框架；最后，重点分析大众传媒对公共政策议程设置的影响机制，即大众
传媒是如何影响公共政策议程设置的。
第三，问题及因素。分析我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影
响中存在的问题及影响因素。首先，大众传媒对公共政策议程设置的影响中存在
的问题，主要有大众传媒政治属性角色较重、大众传媒的公共性缺失、大众传媒
影响公众和政府决策者的客观判断、大众传媒的代表性不足；其次，大众传媒对
公共政策议程设置的影响因素，主要有大众传媒受其政治属性的制约、市场化下
大众传媒的异化、大众传媒从业人员职业道德失范、公众自身因素的制约。
第四，对策建议。针对改进我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的
影响，分别在确立大众传媒角色、加强传媒从业者的职业道德、提高公众的媒介
利用效力、以及正确处理媒体、公众与政府的关系等几个方面提出了相关的政策
建议。
关键词：社会转型期；大众传媒；政策议程设置；融合型；公共性
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II
ABSTRACT
During the period of our social transition, with the rapid development of the
market economy, the mass media has undergone great changes. The impact of the mass
media on public policy agenda-setting is also strengthening. In particular,with the
market-oriented mass media and the emergence and development of Internet media, the
mass media's political attributes is weakening, while the community property (public
property) is gradually enhanced. Therefore, the impact of the mass media that is in
terms of quality and quantity changes on the policy agenda-setting methods is also
changing. This paper is the study on how the mass media in our social transition
influence public policy agenda-setting, and I analyse the problems and factors of the
impacts of the mass media on public policy agenda-setting .This paper not only plays a
very good reference role in improving the impact of the mass media on public policy
agenda-setting,but also makes a great contribution to further enhance the scientific and
democratic of public policy making.
This paper uses the relevant disciplines and theory with practice approach, and is
based on the other related theories of the mass media and public policy
agenda-setting ,and in conjunction with a number of related cases. The important part of
this paper is as follows:
Firstly, an overview of related theories. Research significance of this paper, as well
as the status quo of domestic and international research on this topic; general related
theories of the transition of our society and the mass media and public policy
agenda-setting;the influencing factors of changes in the mass media ,and public policy
agenda-setting model and its stage of development. Secondly, the impact mechanism.
The impact mechanism of the mass media on policy agenda-setting mechanism. Thirdly,
issues and factors.I analyse the influencing problems and factors on the impact of
mass media on policy agenda-setting.Finally, countermeasures and proposals.
According to the problems that exist in the impact of the mass media on public policy
agenda-setting ,I give several advices.
Keywords: Period of social transition；The mass media; The policy agenda-setting;
Blended; Publicity
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目录
第一章 绪论 …………………………………………………………………………1
第一节 论题的提出 ……………………………………………………………1
第二节 国内外关于本论题的研究综述 ………………………………………2
第三节 本文的写作方法和文章框架结构 ……………………………………6
第二章 大众传媒和公共政策议程设置的相关理论概述 …………………………8
第一节 我国社会转型期的基本概述 …………………………………………8
第二节 大众传媒的相关理论概述……………………………………………10
第三节 公共政策议程设置的概述……………………………………………12
第三章 我国社会转型期的大众传媒和公共政策议程设置………………………17
第一节 我国社会期的大众传媒………………………………………………17
第二节 我国社会转型期的公共政策议程设置………………………………20
第四章 我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响机制分析………24
第一节 大众传媒对公共政策议程设置的影响框架分析……………………24
第二节 大众传媒对公共政策议程设置的影响机制分析……………………28
第五章 我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响中存在的问题
及影响因素分析……………………………………………………………36
第一节 我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响中存在的
问题……………………………………………………………………36
第二节 我国社会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响因素分析…41
第六章 改进大众传媒对公共政策议程设置影响的对策建议……………………45
第一节 对大众传媒进行角色定位……………………………………………45
第二节 规范传媒并加强大众传媒从业者的职业道德………………………46
第三节 提高公众的媒介利用效力……………………………………………47
第四节 正确处理媒体、公众与政府的关系…………………………………48
结论 …………………………………………………………………………………49
参考文献 ……………………………………………………………………………50
后记 …………………………………………………………………………………54
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第一章绪论
第一节 论题的提出
公共政策议程设置作为公共政策过程的一个环节，在公共政策制定中起着至
关重要的作用。如果一个问题不被列入政策议程，那么这个问题将很难有机会得
到解决。在政策问题进入议定程序之前，一般会经由一个问题→社会问题→社会
公共问题→公共政策问题的发展过程。然而，推动社会问题向公共政策问题转变
的因素是多种多样的，大众传媒作为重要的政策议程创始因素之一，这与它的信
息量大、传播面广、传播速度快及影响力度高等特点有关。如果一个社会问题经
由大众传媒的报道与强化，那么这个问题就能够引起社会的关注并形成强大的舆
论压力，从而促使公共政策议程建构。同时大众传媒也可以被政府掌控或者与政
府及利益集团合作，成为他们的舆论宣传工具或者权力阶层的利益代言人，因此，
大众传媒在公共政策制定过程中的作用不容忽视。
在我国，大众传媒的角色虽然一直被定位为“党的宣传机器及喉舌”，但是在
我国社会转型时期，由于受多种因素的影响，大众传媒的角色发生了巨大的变化，
即由“党的喉舌”的宣传工具向“党的喉舌”和“人民的喉舌”的双重属性转变。
“党的喉舌”的大众传媒变得越来越具有公共性，成为连接政府与民众的双向桥
梁。在我国的社会转型期，大众传媒主要受两个因素的影响：大众传媒的市场化
和网络媒体的出现和发展。大众传媒市场化之后，虽然它们的所有权还属于国家，
但是它们却失去了财政的来源，为了在市场竞争中获得生存，大众传媒开始积极
主动地为各种利益诉求提供表达的空间，促使某些民众关心的议题变为公共议题，
通过这种方式来吸引读者或观众，从而扩大自身的影响力并获得利润。同时，网
络媒体的兴起与发展也为公众讨论公共事务提供了更为开放的空间。
在我国的社会转型期，公共政策议程设置在大众传媒的影响下也开始发生着
改变，公共政策议题越来越能反映公众的呼声，表达公众的利益诉求，形成舆论
压力，引起政府决策者的关注并得到回应，大众传媒通过其影响机制来影响议程
提出者，使社会问题转化为公共政策问题并构建公共政策议程。
然而，任何事物都是一个矛盾体，大众传媒也不例外。大众传媒在对公共政
策议程设置带来积极影响的同时，在政治属性角色较重、公共性缺失、影响公众
和决策者的客观判断、代表性不足等方面存在的问题又会影响公共政策议程设置
的顺利进行。本论文针对这些存在的问题进行了深入的分析并客观分析了我国社
会转型期大众传媒对公共政策议程设置的影响因素，同时也提出可行性的建议与
对策。笔者希望在大众传媒对公共政策议程影响这一领域，通过我的文章研究来
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得到改进和完善，同时，对于增强大众传媒、公众与政府的良性互动关系和提高
公共政策议程设置的客观性方面都有很重要的指导意义。
第二节 国内外关于本论题的研究综述
一、国外关于本论题的研究综述
（一）关于大众传媒的研究
国外关于大众传媒的研究主要基于传播学角度，将传播学从方法论上划分为
经验—功能主义学派、结构主义符号—权力学派和技术控制论学派三种。当然，
传播学的研究中也融入了政治学、社会学、心理学、哲学等众多学科。在这些领
域内也涉及到了传播学方面的知识并丰富了这些学科的内容，为多学科的交叉发
展奠定了很好的基础。
德国学者哈贝马斯（1999）在大众传媒这一领域是最有代表性的人物，在这
一领域他最著名的代表著作就是在 1962 出版的《公共领域的结构转型》，在这本
书里他对作为公共领域机制之一的媒介进行了深入细致的研究。他认为，公共领
域的结构转型很重要的就是体现在媒体批判性功能的转变上，他对公共领域的结
构转型的分析很大程度上也集中在媒介转型上。哈贝马斯还指出，在公共领域的
兴起和发展阶段，媒体始终是公共领域机制化的重要平台和反映公共舆论的重要
载体。它兼具了公共领域的平等性、公共性、开放性和批判性等诸多特点，对于
公共领域功能的发挥起到了关键性的作用。但是，随着公共领域结构的转型，作
为机制化平台之一的媒体也发生了巨大的变化。哈贝马斯正是以公共领域理论为
参照，完成了对作为公共话语空间的媒体的前后变化过程的分析，他对媒体功能
和角色的深刻思考使我们认识到，作为公共话语平台的大众传媒在构建理性交往
社会中发挥着至关重要的作用。他认为，大众传播属于“公共领域”，要以“传播
的合理性”来取代“工具的合理性”。他主张建立没有“支配和强制”的传播关系
的社会，反对现代资本主义社会带来的人的异化的现实存在，这个主张给了我们
很深刻的启示，即大众传媒的政治属性已经超过了公共属性，应该使大众传媒更
发展挥它的本质属性即社会属性。
（二）关于公共政策议程设置的研究
国外学者对公共政策议程设置的研究主要是以研究公共政策议程设置的过程
为主。安德森①(1990)在他的书中提到，社会问题进入政策议程有四种途径：政治
领导人对某一特定问题的关注、出现危机和引人注目的事件、抗议活动、大众传
媒对特别问题的关注。美国学者托马斯.R.戴伊②（2004）认为，第一、在政府决策
①詹姆斯.E.安德森.公共政策[M].北京:华夏出版社,1990:72-75.
②[美]托马斯.R.戴伊著,彭勃等译.理解公共政策[M].北京:华夏出版社,2004:28-36.
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的过程中，政策是如何制定的；第二、公共政策问题的提出者主要是公众和精英；
第三、谁来决定将要被决定的事情？确定社会问题并且提出若干个解决方案。他
还认为，政策议程设置是公共政策制定过程中最重要的步骤之一。并且还指出，
大众传媒在公共政策议程设置中的影响作用，即大众传媒为决策者发现问题并设
定议程、大众传媒围绕政策问题，影响别人的态度和价值观、大众传媒改变投票
者和决策者的行为等等。美国学者威廉.N.邓恩①（2002）主要研究的是政策问题是
如何构建的即政策问题构建的过程。他认为，构建问题之所以如此重要的原因在
于，政策分析人员的失误似乎更多地来自对错误问题的解决，而非他们对真正的
问题找到了错误的解决方案。英国学者米切尔.黑尧②
（2004）认为，将一个完整的
政策过程看成是时间上有先后顺序的多个环节所构成的过程是有问题的。议程建
立从许多方面来看就是一个将问题转化为政策议案（policy proposal）的意识形态
的过程。他认为，在政策议程设置中没有所谓的时间排序问题，只是意识形态在
推动着问题向政策问题的转化。科比③（Cobb）(1976)认为议程设定有三种模式：
外压模式、动员模式和内参模式。罗杰斯和迪林④(2002)通过对议程设置理论的研
究进行整理后提出了一个颇具影响力的议程设置模式：传媒议程→公众议程→政
策议程。
（三）关于大众传媒与公共政策议程设置的研究
托马斯.戴伊⑤(2004)把大众传媒对决策的影响概括为以下几点：第一、为决策
者发现问题并设定议程；第二、围绕政策问题，影响别人的态度和价值观；第三、
改变投票者和决策者的行为。他特别强调大众传媒“为决策者设定议程，即决定
哪些事情将被关注，而哪些事情会被忽略”。而媒体企图通过发表自己新的见解以
改变人们已有的价值观念这一点，他却很少有证据能说明。公共政策研究学者拉
雷.N.格斯顿⑥（2001）所说的“大众传媒是公共政策的议程建构者之一。大众传媒
能够把一度是私人的问题通过公开报道而转化为公共问题，使之成为政策议程的
一部分”。还有加拿大政策学者迈克尔.豪利特⑦（2006）把新闻传媒列为“政策过
程的行动主体”之一，并论述：“不可否认大众传媒是国家和社会之间的关键连接，
这一角色使得他们能够强烈影响着政府和社会在公共问题及其解决方案方面的偏
好”。以上学者的研究主要集中在大众传媒对公共政策问题的发现与确定环节，但
对大众传媒是如何影响公共政策议程上面却很少涉及到。
①[美]威廉.N.邓恩等.公共政策分析导论(第二版)[M].北京:中国人民大学出版社,2002:156.
②[英]米切尔.黑尧著,赵成根译.现代国家的政策过程[M].北京:中国青年出版社,2004:97-98.
③Roger Cobb,Jennie-Keith Ross,and Marc Howard Ross,Agenda Building as a Comparative Politics Process,The
American Political Science Reviewk,1976,70(1):126-138.
④常昌富,李依倩.大众传播学:影响研究范式[M].北京:中国社会科学出版社,2000:97.
⑤托马斯.R.戴伊,彭勃等译.理解公共政策[M].北京:华夏出版社,2004:34-36.
⑥[美]拉雷.N.格斯顿,朱子文译.公共政策的制定_程序和原理[M].重庆:重庆出版社,2001:60.
⑦[美]迈克尔.豪利特,庞诗等译.公共政策研究:政策循环与政策子系统[M].北京:三联书店,2006:102.
摘要：
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硕士学位论文I摘要在我国社会转型期，随着市场经济的快速发展，大众传媒发生了很大的变化。大众传媒对公共政策议程设置的影响力也正在加强。特别是大众传媒的市场化和网络媒体的出现和发展之后，大众传媒的政治属性正在减弱，而社会属性即公共属性却正在逐渐地增强。因此，大众传媒在质和量方面的变化对政策议程设置的影响方式也正在发生着改变。本论文主要研究的是在社会转型期大众传媒是如何影响公共政策议程的设置，并针对大众传媒对公共政策议程设置的影响中存在的问题及影响因素进行了分析并提出了可行性的建议和对策。本论文对改进大众传媒对公共政策议程设置的影响起到了很好的参考作用，也对进一步提高公共政策制定的科学性和民主性作出...
作者：李江
分类：高等教育资料
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时间：2024-09-20
