化解社区冲突的政策研究

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3.0 牛悦 2024-11-19 4 4 738.57KB 88 页 15积分
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目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ...............................................................................................................1
§1.1 研究背景 ...........................................................................................................1
§1.2 研究对象 ...........................................................................................................2
§1.3 研究目的与意义 ...............................................................................................3
§1.4 主要研究方法 ...................................................................................................4
§1.5 研究思路和框架 ...............................................................................................4
§1.5.1 研究思路与方案 .....................................................................................4
§1.5.2 论文研究框架 .........................................................................................5
第二章 概念界定及相关研究综述 .................................................................................6
§2.1 社区政策的界定 ................................................................................................6
§2.1.1 政策的概念 ..............................................................................................6
§2.1.2 社区政策的界定 .....................................................................................7
§2.2 社区冲突的概念 ...............................................................................................8
§2.3 相关研究综述 .................................................................................................10
§2.4 社区政策研究的思路 ......................................................................................14
§2.5 本章小结 ..........................................................................................................17
第三章 国内外社区管理经验的比较 ...........................................................................19
§3.1 西方发达国家的社区法规及管理经验 .........................................................19
§3.1.1 美国 .......................................................................................................19
§3.1.2 日本 .......................................................................................................22
§3.1.3 德国 .......................................................................................................24
§3.2 我国社区建设情况 .........................................................................................25
§3.2.1 我国台湾地区 .......................................................................................25
§3.2.2 我国香港地区 .......................................................................................27
§3.2.3 我国内地的社区经验 ...........................................................................28
§3.3 本章小结 ..........................................................................................................31
第四章 化解社区冲突的政策研究 ...............................................................................33
§4.1 社区政策环境分析 .........................................................................................33
§4.1.1 社区政策制定的环境 ...........................................................................33
§4.1.2 社区冲突的现状 ...................................................................................34
§4.2 社区政策制定分析 ..........................................................................................36
§4.2.1 系统分析模型的理论框架 ....................................................................36
§4.2.2 系统分析模型的改进 ............................................................................38
§4.2.3 系统分析模型对社区政策制定的影响 ...............................................39
§4.2.4 系统分析模型的应用分析 ...................................................................42
§4.2.5 政策制定分析小结 ...............................................................................45
§4.3 社区政策执行的现状分析 .............................................................................46
§4.4 结论 .................................................................................................................48
§4.5 本章小结 .........................................................................................................50
第五章 社区冲突实例分析 .........................................................................................52
——以上海三湘小区为例 .............................................................................................52
§5.1 引言 .................................................................................................................52
§5.2 案例 .................................................................................................................53
§5.3 理论分析 .........................................................................................................54
§5.4 结论 .................................................................................................................59
§5.5 本章小结 .........................................................................................................60
第六章 化解社区冲突的政策建议 ...............................................................................61
§6.1 原因分析 ..........................................................................................................61
§6.2 政策制定的相关建议 .....................................................................................63
§6.3 政策执行的相关建议 .....................................................................................65
§6.4 本章小结 ..........................................................................................................67
第七章 总结全文 ...........................................................................................................69
§7.1 总结全文 .........................................................................................................69
附录 .................................................................................................................................71
参考文献 .........................................................................................................................82
在读期间公开发表的论文 .............................................................................................85
致 谢 ...............................................................................................................................86
摘 要
本文研究的社区冲突，从范围上说是立足于物业小区这一特定环境，从性质
上来说超越了一般的邻里之间的个体矛盾，是一种群体性的对抗与冲突。主要表
现为房地产开发商或物业管理公司在小区公共管理空间、公共设施管理等方面损
害了业主的公共权益，引发两者之间的群体性对抗，其程度已达到多次集体上访
或进入了法律诉讼程序。这些社区冲突长久未能得到有效化解，将可能引发更大
的社会影响，乃至上升为社会冲突。
为了更加准确地、深入地了解社区冲突的现状，笔者在 2007 年中期就深入多
个社区进行访谈，在上海选择了几个典型的社区发放了 100 余份调研问卷，收回
了问卷 51 份，有效问卷 32 份，占回收问卷的 62.7%。并且参加十余次上海市和谐
社区论坛，在论坛中收集了大量的事实，掌握了大量的第一手资料。通过对调研
问卷和论坛资料的分析，认为本文研究的社区冲突在当前存在较大的普遍性，并
且已经严重影响了社会基层的和谐稳定。同时指出社区冲突的根源在于社区公共
政策的不完善和公共政策执行的偏离。为了进一步论证该结论，本文在参阅了大
量的研究文献基础之上，选取了上海三湘小区作为研究的重点对象。深入分析挖
掘了三湘小区业主委员会成立四年以来发生的极具代表性的“业委会备案难”、“新
旧物业交接难”、“车位风波”等各种冲突。
在详细论证了本文结论的基础上，笔者深入分析了社区政策制定和执行中存
在问题的一些原因。并进一步拓展思路，提出了社区政策制定应建立公众参与平
台、应建立政策实施前的征求意见制度和应加快社区配套政策的制定和更新等建
议。根据研究发现，社区政策在执行中也存在诸多问题，通过原因的分析，对此
提出了政策执行中应完善政策执行机构，强化信息沟通、明确和完善政策执行的
监督机构，确保政策执行的公正合理、建立健全培训和问责制度、加大政策宣传
力度，提高政策执行支持度等一些政策执行方面的建议。
在章节安排上，本文首先对社区政策和社区冲突进行了界定，对社区冲突的
已有研究进行了综述，并采取比较研究的方式，论述了国内外社区建设取得的成
果与经验；其次利用相关理论对社区冲突进行透彻阐述，结合所获的资料分析了
社区冲突产生的根源，归纳总结了现实中普遍存在的问题。利用上海三湘小区的
典型实例对结论进行了论证，并针对这些问题提出相关的政策建议。
关键词： 政策研究 社区政策 社区冲突 政策建议
ABSTRACT
This dissertation focuses on the conflicts of residence community. These conflicts are not
the problem happened in the family or between the neighbors, but happened in the public
place. It is between a group resident and house agent or other service companies. The conflicts
cost an unreasonable lost of resident legal property. And unreasonable campaign will provoke
by these conflict that don’t solve as soon as possible.
Shanghai is a modern city that is called economic center. With the help of a wealthy world,
Shanghai has got great achievements in the community construction. The new residence
community soon became the mainstream of the city. The government of Shanghai is faced with
new problem to solve. How do the residence to manage their residence community. The
property owners have more energy to talk over the residence community, but they do not have
the ability to do this job alone. And the property owners have more conflicts with other
organizes and property companies. The Shanghai government and the college intellectual give
more effort to find a way out. They are trying to build a mechanism to solve this kind of
problem.
In this paper, the writer is trying to find a new way by studying public policy. The public
policy has paid great role in the management of residence community. In the aspect of the
public-policy, the writer took more than one and half years to do research in Shanghai
residence communities. In these researches, a great lot facts were gathered and were supported
the conclusion. The conclusion is that t the conflicts of residence community was steamed from
the defect of the public-policy. Then the paper put forward some new ideal and advice to the
public-policy maker.
To solve the conflicts, the writer introduced a new problem-solving method called
community ADR mechanism. Then the mechanism was proved by a fact happened in a
Shanghai residence community.
The paper is the beginning of the research in this area. In the future more and more
intellectual people will give their effort to this research.
Key Words: policy study，residence community，policy-making advice
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
§1.1 研究背景
20 世纪以来，社区建设在我国从官方话语逐步成为社会流行话语，经过多年
的实践，我国社区建设取得了显著成效，获得了社会公众的认可。当前，我国提
出构建社会主义和谐社会的发展目标，其实质就是要实现基层社会的和谐与安定，
而基层社会稳定的根基在于建设一个和谐的社区。只有把社区建成为了居民安居
乐业，和睦相处的美好家园，才能真正实现整个社会的和谐发展。
我国学者十分重视理论研究对社区建设的指导意义。社区理论研究的范畴涉
及国家与市民社会关系的探讨、治理理论、权威理论、自治理论等，这些理论研
究契合了当前城市社区建设中迫切需要解决的问题，如社区管理中行政化取向与
自治化取向之争、社区内多元利益主体的出现带来的利益协调配合问题等。提出
建设和谐社会的今天更是把均衡利益、保障权力、化解冲突，实现社会各主体之
间和谐相处放在了首位。因此，提出社区内部管理的“善治”有着重大的意义。
但从实践中来看，在现实公共政策不完善的现状下，社区治理主体的多元化发展
必然会导致资源分配的不均，同时各个主体将采取合作、协调、对抗等手段来维
护自身的利益，在矛盾无法得到调和的时候，必然发生纠纷，乃至升级为冲突。
我国许多学者对社区冲突也进行了研究，提出了许多不同的看法和见解。我
国社区理论研究的专家，中国人民大学公共管理学院教授陈幽泓提出社区冲突是
在一个特定的环境下，存在对立条件，使这个环境系统中的各对立部分产生相互
作用。在社区中表现为社区冲突主体运用自身的权力或条件来控制或获取利益。①
社区的确是一个特定的环境，这个环境中有着不同的利益主体，它们的利益诉求
也呈现出多样化。社区这一个环境中，当前最应该关注的就是新型的物业小区。
随着住房商品化及产权私有化的迅猛发展，发生的物业小区内部的一系列群
体性的纠纷冲突受到全社会的广泛关注。这是社区治理中亟待解决的核心问题，
但同时我们看到，社区内纠纷的彻底解决十分困难，特别是在当前我国处于经济
转型和社会转轨时期，社会生活中各类规则制度甚至法律等方面的缺失、政策执
行上的偏离以及公民维权意识的觉醒加强了各主体之间的碰撞，使纠纷冲突不断
发生，甚至进一步升级为社会冲突。因此，寻找社区冲突的根源、分析研究导致
冲突的因素、探讨规则重建，这更加有助于和谐社区的建设。
根据上海统计年鉴数据，2006 年上海市私房比例达到七成以上，同年法院受
①陈幽泓:社区治理在中国.安家.2003:73
化解社区冲突的政策研究
2
理的房地产开发类案件达到 5800 余件。2007 年随着《物权法》的实施，各地都涌
现所谓的“物权第一案”，依法理性维权得到重视。上海市各社区更是积极宣传，
并利用《物权法》作为维护权益的有力保障，依法积极组建社区自治组织来管理
社区内部事务。根据东方早报 2007 年 5 月的报道数字显示，上海现有的 8486 个
住宅小区中，已经成立业主大会的住宅小区有 6114 个，占符合成立条件住宅小区
总数的 83％。从全国范围来看，与房产物业有关的依法维权案件也有所上升，人
民日报在 08 年“3·15”前夕报道国家工商总局的数据显示 2007 年商品房类申诉
案件共 9572 件，比上年同期增长了 9.26％。因此，在今后的社区治理中，化解社
区冲突将成为的一个工作重点。
§1.2 研究对象
本文研究立足于社区冲突，在一般意义上来说，社区冲突很多，从小到家庭
邻里的矛盾，大到各社区间的矛盾或与社区与其他部门、机构和企业单位的矛盾，
都可以统称为社区冲突。
本文研究的社区冲突，从范围上说是立足于物业小区这一特定环境，从性质
上来说是超越了一般的邻里之间的个体矛盾，是一种群体性的对抗与冲突，主要
表现为小区业主（群体性）与房产开发商或物业公司因小区公共管理空间、公共
设施问题或业主公共权益受损而引发的矛盾或对抗，其程度已达到集体多次上访
或进入法律诉讼程序，由此可能引发更大的社会影响的一种冲突。
具体而言，本文研究将聚焦于新型的物业小区，因为物业小区的自治能力或
者说自治意识比传统意义上的居民小区要强。物业小区在要求自治的过程中，不
断地与各方面发生矛盾，这些矛盾没有得到及时解决将会严重影响小区业主生活
和公共管理。公共管理在物业小区中又尤其重要，没有一个良好的公共管理，业
主所属物业价值将加速贬值，因此而引发更加深层次的社会问题。为此，小区业
主在维护自身利益的驱动下，不断要求自治或参与管理，而小区内其他的既得利
益主体为保全自身利益，又试图通过不同途径来对小区施加影响或控制，特别是
在当前我国有关社区公共管理的公共政策起步较晚，尚未完善，各方面的权利和
义务并未清晰界定的既定事实下，由此引发了小区业主群体与其他管理服务群体
之间产生一些看似不可调和的矛盾。这些矛盾长久得不到调和或解决，最终导致
社区冲突的爆发。
综上所述，本文研究的社区冲突，是聚焦于物业小区这样一个特定的系统，
其与一般的社会冲突具共通性，也是由于利益、观念的对立而产生的。其次，社
区冲突主要是围绕社区业主（产权人）和房地产开发商及物业公司而发生的，是
摘要：

目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论...............................................................................................................1§1.1研究背景...........................................................................................................1§1.2研究对象................................................

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