论高校法制教育的功能

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 363.46KB 35 页 15积分

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第一章绪论

§1.1 选题来源及意义

人才是一个民族强盛的原动力，教育是这种原动力的驱动器。我国一直以来

都十分重视教育的发展，改革开放以来进行了一系列的改革和创新，取得了巨大

的成就。作为关键环节的高等教育也一直处在改革的浪尖上，自 1999 年以来，扩

招，合并，企业化管理，市场化运作，学科建设，高考改革等等成为高等教育的

热门关键词，这些词不仅说明我国的高等教育正在同经济一样取得迅猛发展，同

时也意味着高等教育一直存在着矛盾和问题。作为高等教育的重要组成部分的高

校法制教育同样也存在着不少矛盾与问题，而解决这些发展中的矛盾和问题都需

要加强理论探索并深入实践。

作为承担大学生法制教育重任的高校法制教育历来都受到党和政府的重视和

关心。改革开放初期邓小平就提出要广泛加强民主和法制教育，突破我国传统的

结症。高校法制教育作为法制教育的重要途径和环节，一直受到各方面的重视。

此后我们党提出依法治国方略，大学更是兴起了法律学习热。然而法律专业知识

的学习热情似乎没能带动法制教育的发展，大学生参加司法考试的多了，犯罪率

却逐年上升，这与高校扩招、大学生素质参差不齐有关，但同时也折射出，作为

非法律专业大学生学习法律制度的重要途径，高校法制教育还存在着诸多问题。

§1.1.1 功能研究促进结构优化

高校法制教育功能是高校法制教育内部结构和外部系统相互作用的结果。功

能问题既是基本理论问题，更是意义重大的实践问题。在每一个重大改革时期或

历史转型时期，都会引起新的争论和审视。建国六十年来中国的高等教育体制和

观念几经变换，其实都反映着高等教育功能需求的变迁。把握好教育的功能是进

一步研究教育的其他问题的重要前提，也是从宏观上正确评测教育成效的一个重

要标杆。解决高校法制教育存在的问题的关键和前提是对高等教育功能和结构进

行改革和创新，只有对高校法制教育相关功能有了准确的定位，有步骤地带动法

制教育结构的改革和优化，达到结构与功能的和谐统一，才能达到教育系统与其

他社会系统的和谐统一。

§1.1.2 功能研究有利法治建设

在民主与法治成为全球共识的今天，走法治道路是我国改革开放的必然选择。

同时，建立一个稳定、繁荣、文明的社会主义法治国家，也是我们国家人民共同

的心愿。

法制教育是建设社会主义法治国家的重要组成部分，并从根本上决定和体现

我国的法治化进程。改革开放以来，我国已经先后完成了四个五年为周期的普法

论高校法制教育的功能

宣传教育，有效地增强了全民的法律素质，科学的法治理念更加深入人心。大学

生是一个时代新锐的代表，他们的素质在某种意义上决定着一个民族的发展前景，

他们的言行对社会有着很强的示范和引领作用，因此高校法制教育是法制教育的

一个重要层面，它的功能实现将会对整个社会的法治发展起到很大的带头和促进

作用。

加强高校法制教育功能研究对于促进高校法制教育的发展有着提纲挈领的作

用。面临着教育主客体的变化、文化多元化、国家政策、市场影响等等，高校法

制教育进行了改革和局部微调，取得了良好的成绩，但是同样还存在着各种问题，

面临着各种压力，特别是近年来出现了不少大学生犯罪和违规现象使得大众产生

对其产生不信任感，甚至出现不少质疑高校法制教育的声音。

理论反思是实践改革的前提，加强高校法制教育功能研究，对高校法制教育

进行适当的功能定位，从而指导高校法制教育的革新和改良，无疑具有重要的现

实意义。而对于公民个人而言，法律已成了一张无形的网，规制着公民和国家生

活的方方面面。因此作为一个合格公民，应当具备一定的法律意识，充分有效参

与到政治经济生活中来，这对于一个国家政治经济文明的发展同样具有不可或缺

的影响。

处理好中国传统法律文化与法制现代化关系也不能忽视法制教育的协调。研

究当代法制教育所承担的历史使命，进行法制教育结构的改革，最终都将有益于

保障和完善中国的法治社会建设。法制教育是思想政治教育内容的一个重要方面。

对法制教育的重视是当今世界各国思想政治教育发展的基本趋势，随之对法制教

育的理论研究也越来越受到关注，作为法制教育本质研究的逻辑延伸，其功能的

研究成为其中一个崭新的课题。

因此，有必要加强高校法制教育功能研究，对高校法制教育进行正确定位，

从而促进高校法制教育结构的改革和优化，提高大学生法律素养，全面提升大学

生综合素质，培养大学生健全人格，从而推动社会主义法治建设。

§1.2 研究成果及现状

有关法制教育的功能研究目前国内还不太多，学界的论述多围绕社会法治理

念、法律意识、法律文化以及其他不同角度对中国法治环境进行解读评价，提出

对中国法制教育的期待。在谈到相关法制教育问题时很多学者提出中国传统伦理

主导思想同建设法治社会间在一定程度上还存在着冲突，而解决这种冲突除了进

一步改革开放，吸收融合外来优秀法治文化，同时必须进一步加强公民法制教育。

在建设法治国家的大环境下，教育应当承担起其历史使命。张文显教授在论

述法治国家原理时提出，法治国家的文化条件应该是理性文化基础，包括科学精

第一章绪论

神、人权思想、公民意识、权利义务观念等等，法治国家从根本上说要靠社会成

员行使权利和履行义务来实现。而这种权利义务的确定在法治国家当然由法律规

制，权利义务行使的方式也应由法律法规确定。上述的人文精神和科学精神等都

是法治应有之义。此种人文精神和科学精神的要义便是关于法律和法治的较深刻

的理性意识。这种科学精神和人文精神必须在教育中有所体现。

不少学者认为法制教育具有导向、激励等功能形态。法制教育对于社会发展

的多方面重要功能已日益为人们所认识。在经济体制改革和经济建设事业中，通

过法律规范的传输，法制教育在国家对经济进行宏观管理层面发挥导向作用，同

时在中观和微观层次上发挥着规范市场秩序和引导经济行为的作用；在社会主义

精神文明建设中，法制教育能够倡导主文化、引导亚文化、抑制反文化；在政治

方面，加强和完善社会主义法制有利于实现社会的稳定。法制教育的生命在于其

功能的实现。法制教育功能的实现是在外在政治力量的保证下，通过法制教育的

实施活动，把法律规范中体现立法者有关权利义务的要求和意图，转化成社会现

实生活中的权利和义务，从而建立牢固的法律秩序。法制教育功能实现的机制可

以概括为：对法律知识、制度的学习即内化与使用、遵守法律即外化。法制教育

内化不仅可以通过学习法律实现，通过个体的行为反馈和社会影响也可实现法制

教育内化。在法制教育内化的过程中，个体的心理素质和社会环境是两个重要的

影响因素。内化环节完成之后，还需有外化环节，二者才能完整地构成法制教育

功能的实现过程。法制教育功能实现的外化环节要求人们遵循法律规范设定的行

为模式，在自己意志的支配下，按照行为模式的要求做出合法行为，正确地行使

权利、履行义务，将行为模式中规定的权利和义务转化为现实生活中的权利和义

务。从一定意义上说，法制教育功能的实现就是法律规范中的权利和义务要求的

实现。

根据教育学的原理，人的社会意识源于后天培养，即教育。对于高校法制教

育来说，由于其本身在教育系统中的特殊阶段和地位，具有总结性和宏观性。因

此高等教育在培养公民法律意识和科学精神方面具有不可替代的作用。

另外，正如张耀灿教授在《思想政治教育学前沿》一书中提到的那样，应当

细化思想政治教育的具体功能，使其具有操作性和实践意义。[1]因此，对于法制教

育功能的研究应更侧重于方法和方向研究，得出具有操作性的参考结论。

论高校法制教育的功能

第二章高校法制教育功能概述

§2.1 高校法制教育功能的内涵

韦伯曾经说过：“对概念的入门性讨论尽管难免会显得抽象，并因而给人以

远离现实之感，但却几乎是不能省略的。”[2]概念反映对象的本质属性，并籍以此

与其他事物相区别，因此在进行相关研究和阐述前不得不厘清相关概念。

§2.1.1 高校法制教育的内涵

高校法制教育是高校作为组织者，对大学生进行的法制教育的总称。它是高

等教育的重要组成部分。早在1980年邓小平同志就指出：“要讲法制，真正使人

人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极地维护法律。”[3] 1986年

邓小平进一步明确强调要在全体人民中进行法制教育。他指出：“加强法制重要

的是要进行教育，根本问题是教育人。”[4]自1986年以来，我国开始大力开展全民

普法教育。在全民普法中，青少年因其特殊性，一直是法制教育的重点对象。1986

年原国家教委决定在全国普通高校开设法律基础课，标志着高校法制教育的确立，

预示着开始对大学生进行有计划、有教材、有课程安排的的法制教育，体现了党

和国家对大学生法制教育的关注和重视。由此可以看出，高校法制教育是针对大

学生进行的公共基础教育，从内涵上它包括法律知识、意识形态以及法律行为引

导等。从外延上它既包括法律基础课课堂教学，还包括高校进行的其他与法制相

关的一切教育活动。

§2.1.2 功能的概念

所谓“功能”，《现代汉语词典》给出的定义是“事物或方法所发挥的有利

的作用；效能”。《辞海》的解释是： “事功和能力；功效、作用，多指器官和

机件而言。”“功能”源于物理学概念，指某种物体作的“功”或产生的某种“能

量”。随后被引入社会学，在社会学中“功能”指的是“一种社会现象对于一个

它所属的更为广人的体系来说具有的被断定的客观结果。”[5]在社会学中 “功能”

是与“结构”相对应的概念，结构相互作用就是功能，功能既受系统内结构的影

响，同时也受系统与其他系统作为结构相互作用的影响。就高校法制教育功能来

说，高校法制教育功能既受高等教育这个系统内的各个结构相互作用的影响，又

受高等教育系统同系统外的譬如经济系统等之间相互作用的影响。

为充分理解和认识功能的概念有必要鉴别两个相类似的概念：功能和职能。

职能指向的是机构，指代的是职责和权力，这这职责机构的职责和权力是现实的，

具体的。功能指向的是系统，是对系统结构的分析和价值判断，功能可能转化为

现实也可能仅仅停留在认知的可能，这取决于社会发展的需要、人们的认知水平

和实践方式。基本上职能是基于功能的需要而设置，是功能实现的具体步骤和方

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第一章绪论1第一章绪论§1.1选题来源及意义人才是一个民族强盛的原动力，教育是这种原动力的驱动器。我国一直以来都十分重视教育的发展，改革开放以来进行了一系列的改革和创新，取得了巨大的成就。作为关键环节的高等教育也一直处在改革的浪尖上，自1999年以来，扩招，合并，企业化管理，市场化运作，学科建设，高考改革等等成为高等教育的热门关键词，这些词不仅说明我国的高等教育正在同经济一样取得迅猛发展，同时也意味着高等教育一直存在着矛盾和问题。作为高等教育的重要组成部分的高校法制教育同样也存在着不少矛盾与问题，而解决这些发展中的矛盾和问题都需要加强理论探索并深入实践。作为承担大学生法制教育重任的高校法制教育...

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