美国特许学校制度对上海市农民工子女学校转制的启示

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 816.8KB 90 页 15积分
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I
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摘 要
20 世纪 90 年代以来，随着我国工业化和城市化进程的加快，大批的农民工进
入城市，形成了一轮又一轮的“民工潮”。只身前往城市的农民工稳定之后，开始
将孩子带进城市接受教育，由此便衍生出了进城农民工同住子女教育问题。
2003 年，中央政府提出了农民工子女义务教育“以流入地政府为主，以全日
制公办中小学接收为主”的农民工子女教育政策。上海市政府为积极贯彻这项政
策要求，在公办中小学尚不能完全满足农民工同住子女就学需要的情况下，于 2008
年提出了“加大扶持力度，逐步把符合基本办学条件的现有农民工子女小学纳入
民办教育管理，到 2010 年，基本完成农民工子女小学纳入民办教育管理工作”的
三年工作任务和目标。
美国特许学校与上海市转制农民工子女学校有很多相似之处，因此，我们认
为，通过对美国特许学校制度的研究，能够为上海市转制农民工子女学校提供经
验借鉴。具体来说，有以下四点：
1、规范办学主体，建立多种审批机构，制定更为灵活的硬件设施标准；
2、允许并鼓励公办学校教师到转制农民工子女学校任教；
3、审批机构与学校签订绩效合同，保障民办学校办学自主权；
4、建立三级财政拨款机制。
关键词：农民工子女学校 特许学校 转制 制度 启示
II
ABSTRACT
Since 1990s, massive rural workers migrated into cities as the industrialization and
urbanization process of our country accelerated, forming one another round of “tide of
migrated rural workers”. After stability of migrated rural workers who are alone in the
city, they began to bring their children to the city to be educated. Thus the education
problems of their children who lived with them in cities have come into being.
To implement the requirements of the compulsory education for children of migrant
workers “mainly flow into local governments, mainly enrolled by full-time-run primary
and secondary school” that are put forward by central government actively, Shanghai
municipal government comes up with this job and the goal of “take great supportive
efforts to make the existing primary school children of migrant workers which meet the
basic educational conditions into the private education management and the basic
completion of that by 2010”, given such circumstances that public schools can’t satisfy
them.
American charter schools and private schools for children of migrant workers in
Shanghai share many similarities; therefore, I hope to provide the latter one with some
experience through the study of charter school system in the U.S. Specifically, there are
the following four points:
1、Standardizing applicants for private schools for children of migrant workers, allowing
multiple types of organizations to authorize private schools for children of migrant
workers, developing a more flexible facility standard;
2、Permitting and encouraging public school teachers to teach in schools for children of
migrant workers;
3、Authorizers must sign a performance contract with applicants for private schools for
children of migrant workers, and ensure implement of school autonomy;
4、Establishing a three-level financial allocation mechanism.
Key words: school for children of migrant workers, charter school,
transition, system, inspiration
III
III
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ....................................................... 1
§1.1 研究的背景及意义 .......................................... 1
§1.1.1 研究背景 ............................................. 1
§1.1.2 研究意义 ............................................. 3
§1.2 相关理论基础及主要概念界定 .................................. 4
§1.2.1 理论基础 .............................................. 4
§1.2.2 主要概念界定 .......................................... 5
§1.3 国内外研究综述 .............................................. 8
§1.3.1 农民工子女学校研究 .................................... 8
§1.3.2 特许学校研究 ......................................... 10
§1.3.3 本文研究视角 ......................................... 13
§1.4 主要研究方法 ............................................... 13
第二章 上海市转制农民工子女学校研究 ................................. 15
§2.1 上海市农民工子女学校转制的背景 ............................. 15
§2.1.1 学校难以获得合法身份 ................................. 16
§2.1.2 办学经费不足 ......................................... 16
§2.1.3 教师状况堪忧 ......................................... 16
§2.2 上海市转制农民工子女学校的现状和存在的问题 ................ 18
§2.2.1 学校董事会工作存在两极化现象 ......................... 19
§2.2.2 教师状况依然不容乐观 ................................. 20
§2.2.3 补贴经费不能及时、足额划拨到位，财务管理混乱 ......... 21
§2.2.4 教学质量监督监管处于真空状态 ......................... 22
§2.2.5 退出机制缺乏可操作性 ................................. 24
§2.3 问题的根源 ................................................ 25
§2.3.1 学生流动性大带来的管理难度 ........................... 25
§2.3.2 现行分税制带来的财政压力 ............................. 26
§2.3.3 政府政策滞后，政策执行力不强 ......................... 27
第三章 特许学校创办制度研究 ..................................... 31
§3.1 特许学校的产生背景和发展历程 ............................... 31
§3.1.1 产生背景 ............................................. 31
§3.1.2 发展历程 ............................................. 33
§3.1.3 加州特许学校法 ....................................... 35
§3.2 特许学校的申请与审批程序 ................................... 36
§3.2.1 申请主体资格 ......................................... 36
§3.2.2 审批机构 ............................................. 37
§3.2.3 申请书内容 ........................................... 37
§3.2.4 审批程序 ............................................. 38
§3.3 设施标准 ................................................... 40
§3.4 创办制度比较 ............................................... 41
IV
§3.4.1 创办主体 ............................................. 41
§3.4.2 审批机构 ............................................. 42
§3.4.3 透明度 ............................................... 42
§3.4.4 设施标准 ............................................. 43
第四章 特许学校经费制度研究 ........................................ 45
§4.1 经费的构成 ................................................. 45
§4.1.1 普通经费 ............................................. 45
§4.1.2 一揽子专项资金 ....................................... 45
§4.1.3 其他专项资金 ......................................... 46
§4.2 经费的拨付和获取 ........................................... 48
§4.2.1 拨付时间 ............................................. 48
§4.2.2 获取途径 ............................................. 48
§4.3 经费的支出 ................................................. 49
§4.4 经费的监管 ................................................. 50
§4.4.1 财务报告 ............................................. 50
§4.4.2 独立财务审计 ......................................... 51
§4.4.3 特别调查 ............................................. 51
§4.5 经费制度比较 ............................................... 52
第五章 特许学校自治与内部管理制度研究 .............................. 53
§5.1 自治 ....................................................... 53
§5.2 内部管理制度 ............................................... 54
§5.2.1 学校董事会 ........................................... 54
§5.2.2 特许学校校长 ......................................... 56
§5.2.3 特许学校教师 ......................................... 57
§5.3 内部管理制度比较 ........................................... 59
第六章 特许学校绩效责任制度研究 .................................... 61
§6.1 绩效责任的含义、模式和分类 ................................. 61
§6.1.1 绩效责任的含义 ....................................... 61
§6.1.2 特许学校绩效责任模式 ................................. 62
§6.1.3 特许学校绩效责任分类 ................................. 63
§6.2 内部绩效责任 ............................................... 63
§6.2.1 董事会的作用 ......................................... 64
§6.2.2 家长合同 ............................................. 64
§6.2.3 对教师的绩效责任 ..................................... 64
§6.3 外部绩效责任 ............................................... 65
§6.3.1 审批机构与特许学校的绩效关系 ......................... 65
§6.3.2 特许学校与其它机构的责任关系 ......................... 67
§6.4 退出机制 ................................................... 67
§6.5 绩效责任制度比较 ........................................... 68
第七章 经验与启示 .................................................. 71
§7.1 民办农民工子女学校存在的问题 ............................... 71
§7.2 特许学校经验 ............................................... 72
§7.2.1 创办制度 ............................................. 72
V
V
§7.2.2 经费制度 ............................................. 73
§7.2.3 自治和内部管理制度 ................................... 73
§7.2.4 绩效责任制度 ......................................... 74
§7.3 政策建议 ................................................... 75
§7.3.1 规范办学主体,建立多种审批机构，制订更为灵活的硬件设施标准
............................................................. 75
§7.3.2 允许并鼓励公办学校教师到民办农民工子女学校任教 ....... 76
§7.3.3 审批机构与学校签订绩效合同，保障民办学校办学自主权 ... 76
§7.3.4 建立三级财政拨款机制 ................................. 77
附 录 .............................................................. 79
参考文献 ............................................................ 85
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 88
致 谢 ............................................................... 89
第一章 绪 论
1
1
第一章 绪 论
§1.1 研究的背景及意义
§1.1.1 研究背景
20 世纪 90 年代以来，随着我国工业化和城市化进程的加快，大批的农民工进
入城市，形成了一轮又一轮的“民工潮”。只身前往城市的农民工稳定之后，开始
将孩子带进城市接受教育，于是就形成了进城务工人员子女这样一个数量庞大的
特殊群体。据估计，2004 年，中国已经有一亿农民工进入城镇，有 1000 多万义务
教育阶段的农民工子女。[1]根据上海市统计局公布的数字，截止到 2007 年，来沪
半年以上的外来常住人口 499.22 万人，比上一年增加了 31.96 万人，比 2000 年增
加了 200.22 万人1。
2004 年6月，上海市教委颁布了《关于进一步加强本市以接收
进城务工就业农民工子女为主学校管理工作的意见》，首次提出了农民工子女学校
的基本办学条件，包括办学目的、原则、办学者资格、校舍场地等 11 条，同时，
还提出了学校收费要求，初步规范了农民工子女学校；2005 年7月，上海市教委、
上海市公安局联合发布了《外来进城务工农民工子女学校安全规范(施行)》的通知，
对于学校治安防范、校车安全、卫生工作、学生安全教育等提出了明确要求；
2007
年1月，上海市教委颁布了《关于进一步改善本市农民工子女学校卫生和安全等
办学条件的意见》，采用“三个一点”2的经费筹措办法，为农民工子女学校改善了
学生厕所、学生饮用水、学生食堂、教室照明设施设备及配置教室黑板、运动器
材、图书资料等。为积极贯彻中央提出的“以流入地政府管理为主，以全日制公
办中小学接收为主”的要求，2008 年 1 月，上海市教委颁布了《关于进一步做好
本市农民工子女义务教育工作的若干意见》，提出了这样的工作任务和目标：合
理规划与配置义务教育资源，确保在上海工作和居住的农民工同住子女接受义务
教育的权利；义务教育阶段公办中小学接收农民工同住子女的比例“十一五”期
间力争达到 70%左右，初中阶段适龄农民工同住子女纳入公办学校就读；发挥社会
力量在解决农民工同住子女义务教育中的作用，委托现有民办中小学招收农民工
1http://www.stats-sh.gov.cn/2003shtj/tjnj/nj08.htm?d1=2008tjnj/C0303.htm.
2所谓“三个一点”的经费筹措办法，即：一是确保市教委下拨到区县教育行政部门的农民工子女教育专项
经费专款专用；二是区县政府和乡镇（街道）政府给予一定资助；三是学校举办者自筹部分经费（原则上不
低于 30%）。
摘要：

II摘要20世纪90年代以来，随着我国工业化和城市化进程的加快，大批的农民工进入城市，形成了一轮又一轮的“民工潮”。只身前往城市的农民工稳定之后，开始将孩子带进城市接受教育，由此便衍生出了进城农民工同住子女教育问题。2003年，中央政府提出了农民工子女义务教育“以流入地政府为主，以全日制公办中小学接收为主”的农民工子女教育政策。上海市政府为积极贯彻这项政策要求，在公办中小学尚不能完全满足农民工同住子女就学需要的情况下，于2008年提出了“加大扶持力度，逐步把符合基本办学条件的现有农民工子女小学纳入民办教育管理，到2010年，基本完成农民工子女小学纳入民办教育管理工作”的三年工作任务和目标。美国...

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