我国流动人口子女义务教育问题研究

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3.0 赵德峰 2024-11-19 4 4 680.1KB 86 页 15积分
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目录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论.................................................................................................................1
§1.1 问题的来由 .........................................................................................................1
§1.1.1 问题的起源 .....................................................................................................1
§1.1.2 问题日趋深刻和严重 .....................................................................................2
§1.2 研究意义 .............................................................................................................5
§1.2.1 促进劳动力转移和人口流动，进而保障社会的发展与稳定 .....................5
§1.2.2 促进城市的持续、稳定和健康发展 .............................................................5
§1.2.3 突破义务教育全面普及的瓶颈，巩固和发展我国九年义务教育水平 .....6
§1.2.4 体现树立科学发展观和建立和谐社会的内在要求 .....................................6
§1.2.5 体现世界全民教育的思想 .............................................................................7
§1.2.6 促进“全纳教育”的实现 .............................................................................7
§1.2.7 促进教育公平和社会平等 .............................................................................8
§1.3 国内研究现状 .....................................................................................................9
§1.4 本文研究内容、方法及目的 ...........................................................................10
§1.4.1 研究视角及内容 ...........................................................................................10
§1.4.2 研究方法 .......................................................................................................11
§1.4.3 研究目的 .......................................................................................................11
§1.5 相关概念的界定 ...............................................................................................11
§1.5.1 人口流动和流动人口 ...................................................................................11
§1.5.2 流动人口子女和流动人口子女义务教育 ...................................................12
第二章 流动人口子女义务教育的现状、问题...........................................................13
§2.1 流动人口学龄子女规模及其相关特征 ............................................................13
§2.1.1 流动人口及其义务教育学龄子女规模 .......................................................13
§2.1.2 流动人口子女来源 .......................................................................................17
§2.1.3 流动人口子女的地域分布 ...........................................................................17
§2.1.4 流动人口子女的年龄结构 ...........................................................................17
§2.2 流动人口子女接受义务教育的途径及相应状况 ...........................................17
§2.2.1 在全日制公立学校就读 ...............................................................................18
§2.2.2 在打工子弟学校就读 ...................................................................................19
我国流动人口子女义务教育问题研究
§2.2.3 进入收费较高的政府批准的民办私立学校或寄宿学校就读 ...................22
§2.2.4 在家乡接受义务教育 ...................................................................................22
§2.2.5 部分流动人口子女失学、辍学 ...................................................................22
§2.2.6 小结 ...............................................................................................................23
§2.3 流动人口子女义务教育存在的主要问题 .......................................................23
§2.3.1 流动儿童的入学机会不均等 .......................................................................24
§2.3.2 流动儿童的受教育质量差 ...........................................................................25
§2.3.3 流动人口子女面临升学难的问题 ...............................................................29
§2.3.4 新环境下，流动人口子女存在的心理问题 ...............................................29
第三章 流动人口子女义务教育的政策变动与分析...................................................36
§3.1 我国流动人口子女教育政策的变化轨迹 ........................................................36
§3.2 我国流动人口子女义务教育政策内容分析 ...................................................38
§3.3 我国流动人口子女教育政策存在的突出问题 ...............................................43
§3.3.1 政策本身有失公平 .......................................................................................43
§3.3.2 对地方政府责权利的规定不够明确，尤其是经费分担问题 ...................43
§3.3.3 对城市公办中小学接收流动儿童入学缺乏相应的鼓励措施 ...................45
§3.3.4 对简易学校即打工子弟学校的管理往往放任自流 ...................................45
§3.3.5 政策法规本身缺乏强制性的约束力 ...........................................................46
§3.4 小结 ...................................................................................................................46
第四章 流动人口子女义务教育问题深层原因的理论探析.......................................47
§4.1 二元结构下的城乡分割教育体制是问题产生的根本原因 ............................48
§4.2 财政分权制度下，各级财政关注各自利益，流动人口子女受到忽视 ........51
§4.2.1 改革以来的中国财政分权以及教育财政体制沿革概览 ...........................52
§4.2.2 理论思考及模型设定与检验 .......................................................................53
§4.3 市场经济进程中，政府职能转型滞后，公共管理职能不到位 ....................60
第五章 解决流动人口子女义务教育问题的政策建议...............................................64
§5.1 流动人口子女义务教育问题面临的新环境、新机遇 ...................................64
§5.1.1 城市反哺农村时代的到来,为城市教育支持农村创造条件 .....................64
§5.1.2 户籍制度新变化,有助于流动人口待遇市民化的实现 .............................66
§5.1.3 公共服务型政府的建设,有助于教育服务水平的提高 .............................67
§5.1.4 义务教育法律的修订,有助于加快流动人口子女教育政策的改革 .........68
§5.2 解决我国流动人口子女义务教育问题的具体政策建议 ...............................68
§5.2.1 把“两为主”原则写入正在修订的《义务教育法》 ...............................69
§5.2.2 建立流动人口子女义务教育的各级政府义务教育财政分担机制 ...........69
§5.2.3 建立接纳流动人口子女的城乡一体化的义务教育管理体制 ...................70
§5.2.4 实行流动人口子女教育问题的政府问责制 ...............................................71
§5.2.5 建立人大、各级政府和社会共同参与的一种评估,监督机制 .................71
§5.2.6 鼓励社会力量办学，对接纳流动人口子女的民办学校给以补助 ...........72
§5.2.7 营造全社会共同参与解决流动人口子女义务教育的良好环境 ...............74
§5.2.8 深入探索以教育券方式解决流动人口子女义务教育问题的办法 ...........75
§5.3 小结 ...................................................................................................................75
第六章 结束语.............................................................................................................77
附 录.............................................................................................................................79
参考文献.........................................................................................................................81
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.............................................84
致 谢.............................................................................................................................85
第一章 绪论
1
第一章 绪论
§1.1 问题的来由
§1.1.1 问题的起源
随着我国计划经济体制改革的进程以及改革的深入，随着工业化及城市化的
发展，随着城乡收入差距的拉大，随着我国传统户籍制度的松动，以及农民负担
的加重，曾经被长期固定在土地之上的农村剩余劳动力开始从土地上脱离出来，
流向城市。且自 20 世纪 80 年代后期，尤其是 90 年代初以来，农民进城务工、跨
区域流动成为我国社会经济生活中最引人注目的现象，并已形成逾亿人的规模。
根据许多关于我国人口流动的研究资料，农民工作为跨越城乡的一个新兴群
体，其流动愈来愈表现出以下几个方面的特点：
第一，流动人口整体规模不断增加。2003 年11 月，国务院妇女儿童工作委
员会和全国妇联根据 2000 年的第五次全国人口普查数据推算：我国流动人口总规
模已经超过 1亿。[1] 另据国家人口和计划生育委员会副主任赵白鸽博士的数据，
我国流动人口规模已达 1.4 亿。[2] 从全面建设小康的目标来看，到 2020 年，我国
城市化水平将达到 50％—55％，比 2001 年，提高 15—20 个百分点，这意味着将
有近 2亿—3 亿农村人口转移到城镇，这将是人类历史上最大规模的人口转移过
程。[3]
第二，跨区流动人口比例不断增加，且主要集中在大省和东部沿海地区。虽
然同一地区从农村到城市的流动人口仍是人口流动的主要部分，但是城市间的流
动、跨区流动已经开始占据越来越重要的地位。目前，农民工的跨区流动主要以
中西部向东部流动为特征。就东中西部而言，1995—2000 年东部地区为人口净迁
入区，中部和西部为人口净迁出区。[4] 据2000 年人口普查，在 1995—2000 年期
间，迁入东部的省际迁移人口达 2596.5 万人，约占全国省际迁移人口的 76.4％；
若剔除地带内迁移，则东部地带迁入人口为 2173.6 万人，占全国地带间省际迁移
人口的 83.6％。另外，跨省流动呈现上升趋势。据农业部 1996 年的调查，在全部
流动人口中，20％在县内流动，22.8％在省内流动，跨省流动占 57.2％。再者，
环渤海城市群、长三角、珠三角是农村劳动力流入的热点地区，三地区吸纳的外
地农村劳动力超过了全国总量的 80％。
我国流动人口子女义务教育问题研究
2
第三，农民工在城镇居住的时间不断延长，逐渐转变为城市的“永久居住者”
而非“暂住者”。随着时间的推移和条件的变化，已有相当多的人期望能够在开放、
有较多就业机会、经济繁荣的大城市里长期生活下去，且相当一部人已经成为事
实上的常住人口。如上海 1997 年流动人口调查显示流入人口平均在沪居住时间为
877 天，比 1993 年的调查数据高出 422 天，在 1997 年全市流入人口中 1/3 的人
已在本市居住了 1至5年；另据第五次人口普查数据显示，上海全市外来人口
387.11 万人，其中有 305.74 万人在上海居住半年以上。[5]
第四，农民工的流动越来越表现出“家庭化”迁移的趋势。随着对城市生活
的逐步适应，以及工作生活的相对稳定，越来越多的人把妻子儿女等带到城市一
起生活。有研究表明，约 1/4 流动人口是举家迁移，而且有近 1/3 流动人口带有
“移民”性质。以上海为例，根据第五次人口普查数据，上海市外来人口为 387.11
万人，以家庭形式在沪居住的占总量的 61.8％。[5]
正是由于大规模人口流动的出现以及他们在流动过程中所表现出的“家庭
化”、“常住化”等流动特点，使得流动人口中开始出现“第二代”，从而牵涉出越
来越多的学龄人口，学术界通常称之为“城市流动儿童”、“进城务工农民工子女”
或“流动儿童”。流动儿童作为一个特殊群体，他们或者在家乡出生被父母带到城
市，或者在城市出生且生活在城市，并随着他们的父母在城市长时间滞留。然而，
随着他们逐渐长大，却由于种种原因，不能接受义务教育，尤其是和城市儿童一
样高质量的、正规式教育，由此产生了流动人口子女义务教育问题。根据有关报
道，上海和北京最早的打工子弟学校大约出现在 20 世纪 90 年代初，这也恰好表
明：我国流动人口子女教育问题的出现，可追溯到 20 世纪 80 年代末、90 年代初
流动人口中“第二代”移民群形成之时。[6]
此外，值得一提的是，从流动人口子女教育问题的生成来看，相对流动人口
其他问题而言，它具有某种延时和隐蔽的特点，这是因为教育问题总是在解决生
存问题之后而来，同时，最初进入城市的流动人口往往不具有“家庭化”迁移，
以及长久驻留等特点。冰冻三尺，非一日之寒， 农民工子女教育问题的产生，有
一个随农民工规模不断扩大而日渐积累的过程。流动人口子女义务教育问题的这
一特点，也使得它一开始没有得到社会应有的重视。
§1.1.2 问题日趋深刻和严重
世界各国的发展经验证明，城市化是一个国家在经济增长和社会现代化发展
中不可避免的过程，从农业社会向工业社会转变，从农村向城市化转变，是社会
第一章 绪论
3
经济发展的必然趋势，而伴随着工业化和城市化的进程，必然是农民向市民的转
化。
就我国而言，一方面，我国近现代的人口流动，是伴随着农业社会向工业社
会、城市社会过渡而产生的，它和工业化、城市化导向下的社会转型互为表里，
是历史的必然。我国第八届人大第二次会议通过的《政府工作报告》明确指出，
农村剩余劳动力向非农产业转移和地区间的合理流动是经济发展的客观要求和必
然趋势。党的十六大报告更进一步指出，农村富余劳动力向城镇和非农产业转移
是工业化和现代化的必然趋势。另一方面，进入新世纪，我国城市化步伐进一步
加快，推动工业化、加速城市化进程已成为我国未来经济发展的战略选择以及全
面建设小康社会的必由之路。因此，随着经济体制改革的不断深化和城市化的加
速发展，随着我国户籍制度、就业制度等二元社会体制逐步弱化，由农村流入城
市的流动人口规模将进一步增加，并呈一定比例的上升趋势，他们或者在城市工
作谋生，或者在城市“安家立业”。可以预期，受经济全球化的不断深入、改革的
继续深入以及城市化推进等多种因素的共同影响，未来我国人口流动形势将更为
严峻。正是基于这样的背景，我国流动人口子女义务教育问题日趋深刻和严重，
成为新世纪我国面临的前沿挑战。主要表现在以下两个方面：
第一，流动人口子女规模会持续增加，使教育任务更加艰巨。
流动人口规模的不断增加，会牵涉出越来越多的流动人口“第二代”，相继也
牵涉出更多的流动人口教育适龄子女。流动人口教育适龄子女的增加，必然意味
着教育需求的增加。在目前城市教育资源稀缺，城市流动人口子女上学难的情况
下，流动人口子女义务教育需求的增加，使城市解决流动人口子女义务教育的任
务变得更加艰巨。
第二，实现农民工子女“教育的市民化”，成为新世纪我国面临的前沿挑战。
无人能够否认，流动人口为城市的繁荣和发展做出了积极的贡献，并已成为
城市建设不可缺少的一个群体。然而，作为跨越城乡的新兴群体的农民工，并没
有成为城市真正的市民，他们既有别于流出地的乡村人口，也难以归入流入地的
城市人口，他们在城市面临着种种困境，如就业困境、生存困境、心理困境、身
份认同困境等等，成为被城市“排斥”的弱势边缘群体，生存状况堪忧。换言之，
我国城市化背景下的人口流动呈现出与市场经济国家迥然不同的“中国路径”，农
村人口的城市化过程被分割成两个子过程：第一阶段从“农民”（农村剩余劳动力）
到“城市农民工”的过程已无障碍，第二个阶段从“城市农民工”到“产业工人
和市民”的职业和身份变化过程，目前的进展步履维艰，这也正是我国亟需关注
和解决的现实问题。[7] 农民工在城市面临的种种困境和受到的不平等待遇，给他
摘要：

目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论.................................................................................................................1§1.1问题的来由.........................................................................................................1§1.1.1问题的起源............................................

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作者：赵德峰 分类：高等教育资料 价格：15积分 属性：86 页 大小：680.1KB 格式：PDF 时间：2024-11-19

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