浙江省农村社会养老保险制度评价与创新研究

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3.0 李江 2024-09-20 4 4 423.6KB 66 页 150积分

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硕士学位论文

摘要

随着社会经济的发展、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变，传

统家庭养老的功能日渐衰退，农民养老问题成为当前农村发展中亟待解决的一大

难题。浙江省是我国经济较发达的省份，其农村人口面临严峻的老龄化挑战。浙

江在农村有无建立社会养老保险制度以及构建了何种养老保险制度对我国其他地

区有着重要的借鉴意义。近年来，浙江省走在全国前列，省内部分地区积极探索

新型农村社会养老保险制度。但随着各地试点工作的展开，在缺乏统筹规划的情

况下，农村社会养老保险制度创新使得农村更像是试验场所。即每一地方政府都

有可能根据自身偏好，在不具备可持续性的条件下，未经充分论证便出台一些改

革创新方案，使得制度趋向“碎片化”。农村社会养老保险制度作为社会福利的一

种形式，具有“福利刚性”特征，待遇宜升不宜降。制度“碎片化”使得制度间

待遇存在差别，在制度统一的趋势下，各地区制度向高待遇水平靠拢，这势必加

大政府的财政负担。在这样的背景下，我们有必要构建一套简便可行的制度评价

体系，对浙江省现有的农村社会养老保险制度作一评估，判断制度发展是否可持

续。

本文试图对浙江省现有的农村社会养老保险制度进行综合评价。根据评价结

果，提出完善浙江农村社会养老保险制度的相关建议并为全国其他地区制度构建

提供经验借鉴。文章分三步骤来实现这一目标。第一个步骤是总结浙江省农村社

会养老保险制度供给现状。第二个步骤是设计农村社会养老保险制度评价体系并

对浙江农村养老制度模式进行综合评价。第三个步骤是依据评价结果，总结制度

建设经验与问题，并在此基础上提出完善浙江农村养老保险制度的设想。

第 2 章通过梳理和描述浙江省农村社会养老保险制度发展历程和现状，完成

了第一个步骤。即浙江省农村社会养老保险始于 20 世纪 90 年代，经历了试点起

步、规模发展、调整规范和探索完善四个阶段。当前浙江农村主要有三类养老保

障模式。一种是由原民政部负责实施的老农保制度，一种是省内部分地区实行的

新农保制度，还有一种是即将在全省推广的覆盖城乡居民的社会养老保险制度。

事实上，城乡居民的社会养老保险制度是在新农保试点的基础上发展而来，但由

于制度在政府财政责任以及其他关键内容上都有所创新，因而将其视为一种新模

式。浙江农村养老保险制度在推行中主要面临三大挑战，分别为农村人口老龄化、

土地保障功能弱化以及城乡收入差距扩大化。

第 3 章首先设计了一套农村社会养老保险制度综合评价体系。认为一套科学

的评价体系既要能够评估制度实施效果，也要能够预测制度发展趋势。鉴于我国

农村社会养老保险正处于制度改革期，新老制度差异较大，数据不全。以数据为

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前提的定量指标难以发挥作用，评价体系设计应以定性指标为主、定量指标为辅。

以此为导向，设计了一套以公平性、有效性、可持续性和可衔接性作为构成要素

的综合评价体系。通过运用这四大关键指标，对浙江农村社会养老保险各制度模

式进行综合评价，也就完成了第二个步骤。

第 4 章和第 5 章共同完成了第三个步骤。其中，第 4 章是在第 3 章的基础上，

归纳浙江农村社会养老保险制度的发展取向，并提出可供借鉴的经验启示以及制

度发展问题反思。在此基础上，第 5 章提出了完善浙江农村社会养老保险制度的

建议。

然而，本文认为对农村社会养老保险制度评价与创新研究应有其理论积累。

因此，论文第 1 章对农村社会养老保险制度的相关概念以及文献进行梳理，以期

论文在此基础上有所创新。

本文的创新之处是在当前运用以定量指标为构成要素的传统统计指标体系难

以对我国农村社会养老保险制度实施情况作一评估的背景下，设计一套以公平性、

有效性、可持续性和可衔接性四大指标为构成要素的农村社会养老保险综合评价

体系，并将之运用于对浙江省现有的以及即将实施的农村养老保险制度模式评估

上。这一方面促进对现有制度的完善，另一方面，也实现了对制度运行效果的预

测，对当前浙江农村社会养老保险制度发展以及我国农村社会养老保险制度改革

具有一定的理论前瞻性。

关键词：农村社会养老保险；公平性；有效性；可持续性；可衔接性

硕士学位论文

III

ABSTRACT

With the development of social economy as well as changing of rural family

structure and the youth’s notion of providing for the aged, the function that a family

traditionally performs in supporting the aged has been declining, and thus the problem

of providing for the rural aged has been a serious issue. As one of the most developed

areas in China, Zhejiang is still confronted with a severe challenge of population aging

in rural areas. It is necessary for other areas in China to exam and study the experience

of Zhejiang’s rural society endowment insurance. Zhejiang ranks first in terms of

building new system of rural endowment insurance in recent years. Along with the

experiment implementation of rural society endowment insurance, some parts of

Zhejiang are more like testing places in the absence of integrated planning. In other

words, each local government is likely to base on their preferences to rule new system

of rural endowment insurance without adequate proof, and thus made the system

showing “Fragmentation” trend which will increasing the government’s financial

burden. Under this background, we need to establish a set of comprehensive valuation

system to apply an analysis of rural society endowment insurance.

This paper attempts to weigh the existing rural endowment insurance in Zhejiang

Province, and provide experience for other parts of China. The article is divided into

three parts to achieve this goal. The first part indicates a summary of rural endowment

insurance in Zhejiang. The second part focuses on designing a set of pension

evaluation system to analyze the existing rural endowment insurance. The final part is

to summarize both of the advantages and disadvantages of the system, and also gives

some suggestions of perfection of rural endowment insurance.

Via surveying the development and status of rural social endowment insurance in

Zhejiang Province, Chapter 2 indicates a summary of rural endowment insurance in

Zhejiang. The rural endowment insurance in Zhejiang has experienced four stages:

starting, developing, regulating and improving. It has three mainly types of endowment

models in Zhejiang Province. One is the former rural endowment insurance, one is the

new rural endowment insurance, and the third one is endowment insurance that both

cover urban and rural residents.

Chapter 3 first tries to establish a set of comprehensive evaluation system. It

describes that the evaluation system must meet two conditions: first, indicators are

feasible; second, the evaluation system to be function well. As the data of rural

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endowment insurance completely inadequate, the evaluation system should be

designed mainly in qualitative index. On this principle, this paper designs an integrate

evaluation system including fairness index, effectiveness index, sustainability index,

and system convergence index. By using these indexes to appraise and analyze the

rural endowment insurance in Zhejiang Province, this paper designs a set of pension

evaluation system to analyze the existing rural endowment insurance.

Chapter 4 and Chapter 5 contribute to summarizing both of the advantages and

disadvantages of the system, and also gives some suggestions of perfection of rural

endowment insurance. Chapter 4 first draws a conclusion, and then summarizes the

advantages and disadvantages of the rural endowment insurance. On this basis,

Chapter 5 first makes clear of the government’s fiscal responsibility, after that it gives

some suggestions to improve the rural endowment insurance in Zhejiang Province.

However, this paper argues that the evaluation of rural endowment insurance

should have the theoretical basis. Therefore, Chapter 1 focuses on the related concept

and the relative references both at home and abroad.

The innovation of this article is to construct a set of comprehensive evaluation

system including fairness index, effectiveness index, sustainability index, and system

convergence index, and apply it to the current rural endowment insurance in Zhejiang

Province. According to the analysis, comprehensive evaluation system can promote the

existing system and can predict the effects of the new system. It has a certain

theoretical value to reform the rural endowment insurance in Zhejiang Province.

Keywords: Rural Social Endowment Insurance; Fairness; Effectiveness; Sustainability;

System Convergence

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摘要 ………………………………………………………………………………Ⅰ

英文摘要 …………………………………………………………………………Ⅲ

图表索引 …………………………………………………………………………Ⅵ

绪论………………………………………………………………………………1

0.1 选题背景及意义…………………………………………………………1

0.2 研究思路与框架…………………………………………………………3

0.3 研究方法和创新之处……………………………………………………4

第 1 章相关概念说明与文献综述………………………………………………6

1.1 有关概念的界定…………………………………………………………6

1.2 理论基础…………………………………………………………………9

1.3 国内研究现状与发展趋势………………………………………………10

第 2 章浙江省农村社会养老保险制度的演进…………………………………17

2.1 浙江省农村社会养老保险制度的发展历程……………………………17

2.2 浙江省农村社会养老保险制度供给现状………………………………19

2.3 浙江省农村居民养老面临的困境与挑战………………………………24

第 3 章浙江省农村社会养老保险制度综合评价………………………………29

3.1 农村社会养老保险制度综合评价体系设计……………………………29

3.2 浙江农村社会养老保险制度具体评价…………………………………33

3.3 浙江农村社会养老保险制度综合评价结论……………………………42

第 4 章浙江农村社会养老保险制度的启示与反思……………………………45

4.1 浙江农村社会养老保险制度发展取向…………………………………45

4.2 浙江省农村社会养老保险制度建设的经验借鉴………………………46

4.3 浙江农村社会养老保险制度问题反思…………………………………47

第 5 章完善浙江农村社会养老保险制度的设想………………………………50

5.1 农村社会养老保险中政府财政责任定位………………………………50

5.2 农村养老保险基金的运营与监管………………………………………52

5.3 城乡社会养老保险制度衔接与转化……………………………………53

5.4 其他配套措施……………………………………………………………54

5.5 不足之处与展望…………………………………………………………55

参考文献……………………………………………………………………………56

后记…………………………………………………………………………………60

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图表索引

表 2-1 浙江省各地区农保模式归纳 ……………………………………………21

表 2-2 浙江省人口老龄化程度 …………………………………………………24

表 2-3 2006—2008 浙江省人口抽样调查年龄结构比较………………………25

表 2-4 浙江省农村居民农业收入占纯收入比重 ………………………………26

表 3-1 1999—2007 我国农村养老保险基本数据统计…………………………29

表 3-2 城乡养老保险制度模式对比 ……………………………………………31

表 3-3 浙江农村社会养老保险各制度模式公平性比较 ………………………34

表 3-4 2008 年底余杭区城乡养老保险待遇比较 ………………………………35

表 3-5 浙江省各制度模式中财政补贴幅度 ……………………………………36

表 3-6 无政府补贴时浙江省各地农民的缴费能力情况 ………………………37

表 3-7 政府财政补贴下的农民缴费能力情况 …………………………………38

表 3-8 2008-2052 年财政收入及财政对新型农村养老保险的支持能力预测…39

表 5-1 我国财政农村社会保障支出水平 ………………………………………51

表 5-2 我国财政社会保障支出占财政总支出的比重……………………………51

图 0-1 论文分析框架………………………………………………………………4

图 1-1 生命周期假说理论关于收入与消费关系…………………………………9

图 2-1 五次普查中浙江省 80 岁以上老人增长情况 ……………………………25

图 2-2 浙江省人口老龄化抚养系数走势…………………………………………26

图 2-3 1984 年以来浙江省城乡居民人均收入 …………………………………27

图 2-4 浙江省农村不同收入家庭占总收入的份额………………………………28

绪论

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硕士学位论文I摘要随着社会经济的发展、农村家庭结构的变迁以及青年人思想观念的改变，传统家庭养老的功能日渐衰退，农民养老问题成为当前农村发展中亟待解决的一大难题。浙江省是我国经济较发达的省份，其农村人口面临严峻的老龄化挑战。浙江在农村有无建立社会养老保险制度以及构建了何种养老保险制度对我国其他地区有着重要的借鉴意义。近年来，浙江省走在全国前列，省内部分地区积极探索新型农村社会养老保险制度。但随着各地试点工作的展开，在缺乏统筹规划的情况下，农村社会养老保险制度创新使得农村更像是试验场所。即每一地方政府都有可能根据自身偏好，在不具备可持续性的条件下，未经充分论证便出台一些改革创新方案，使得制度趋向“...

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