代建制的运行机制与管理框架研究

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 4 4 381.51KB 96 页 120积分

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代建制的运行机制与管理框架研究

Study on Construction Agent System's

operational mechanism and management framework

摘要

目前，全国各地区已经在当地的政府投资项目中开始全面推行

代建制。代建制作为我国工程建设领域的一项新的制度，已经从起步

探索阶段步入了不断完善和逐步推广阶段并且在政府投资领域中取

得了很大成就。但是作为一种新型的建设管理模式，代建制在实施过

程中，也出现了一些不容忽视的问题。

笔者在代建制领域工作 5年，通过对文献研究，深入探讨国内

外工程项目管理模式的现状，将理论与实际相结合、对比分析与归纳

总结相结合，实例研究与理论研究相结合等方法，对代建制管理的

基本内涵给予了充分的阐释，对代建制实践过程中所凸现的问题进

行深入的阐述和探讨，提出了针对性的完善建议、运行机制和管理框

架。

关键词:代建制;运行机制；管理模式。

ABSTRACT

At present, construction agent system of government investment projects

has been comprehensively carried out in various regions of our country.

China Construction Agent System , as the field of construction of a new

system, from the start has entered the stage of exploration and gradually

promote the continuous improvement of the investment stage and made

great achievements. But as the building of a new management model,

Construction Agent System is in the implementation process, there were

also some problems can not be ignored.

I have worked in the field of Construction Agent System in five years.

Through the research literature，I studied the status of the domestic and

international project management model. Combined theory and practice,

comparative analysis and summarized the integration of case studies, to

treatment formed the basic content management for a full explanation.

To highlight the Construction Agent System in the course of the practice

in depth, I improve the targeted recommendations, operational

mechanism and management framework.

Key words: Construction Agent System; operating mechanism

management.

目  录
第一章    绪论.....................................................................................................................................6
1． 论文研究的背景.............................................................................................................6
1.1. 国内研究现状......................................................................................................................7
1.2. 国外研究现状......................................................................................................................9
2． 论文研究的意义...........................................................................................................10
3． 论文内容和结构...........................................................................................................14
4． 论文思路和方法...........................................................................................................15
第二章   理论综述............................................................................................................................15
1．  代建制的内涵...................................................................................................................15
1.1. 代建制在我国的起源........................................................................................................15
1.2. 代建制的概念....................................................................................................................16
1.2.1. 学界的定义.....................................................................................................................16
1.2.2. 规章的定义.....................................................................................................................17
1.2.2. 本人的观点.....................................................................................................................17
2.   代建制的理论基础.............................................................................................................19
2.1. 政府投资非经营性项目定义...........................................................................................19
2.2. 从经济学理论分析............................................................................................................19
2.3. 从政府投资理论分析........................................................................................................20
2.4. 从契约关系理论分析........................................................................................................22
3．  代建制的理论创新...........................................................................................................24
4．  代建模式与其他项目管理模式区别..............................................................................26
4.1. 代建模式与 PM/PMC 管理模式区别..............................................................................26
4.2. 代建模式与总承包管理模式区别...................................................................................26
第三章   国(境)外政府项目管理模式.............................................................................................28
1．  发达国家、地区政府投资项目“代建制”的比较......................................................28
1.1.发达国家、地区代建制特点和实施情况的对比............................................................28
1.2.发达国家、地区政府投资项目法律监管的对比............................................................32
1.3.发达国家、地区政府投资项目监管体系的对比............................................................33
1.4.发达国家、地区政府投资项目承包商资质管理对比....................................................34
1.5.发达国家、地区政府投资项目专业人士制度对比........................................................35
2.   发达国家、地区政府投资项目管理特点分析................................................................36
3.   发达国家和地区政府投资项目管理方式的启示............................................................39
3.1.强化政府对公共投资项目的管理职能............................................................................39
3.2.完善政府投资建设项目管理法律制度............................................................................40
3.3.建立机构间权力、制度的互相制约的制度....................................................................40
3.4.提高政府投资建设项目管理的透明度............................................................................40
3.5.培养和发展具有技术实践能力的专业中介机构............................................................40
3.6.建立健全项目决策机制和监督机制................................................................................41
3.7.实施承包商资质管理制度................................................................................................41
3

第四章   国内项目管理模式............................................................................................................42
1．  试点迄今形成的三种管理模式......................................................................................42
1. 深圳模式............................................................................................................................42
2．上海模式..........................................................................................................................43
3．北京模式..........................................................................................................................45
4．三种模式比较..................................................................................................................46
  代建合同比较.....................................................................................................................46
1.合同类型比较.....................................................................................................................46
2.合同模式比较.....................................................................................................................47
  代建的阶段比较.................................................................................................................50
1.全过程代建模式.................................................................................................................51
2.两阶段代建模式.................................................................................................................52
3.联合代建模式.....................................................................................................................52
第五章  代建制实践中存在问题....................................................................................................53
1． 公司简介............................................................................................................................53
2． 实际存在问题....................................................................................................................53
1.风险转移问题.....................................................................................................................53
2.与现有建设工程管理制度交迭问题................................................................................54
3.项目前期工作的风险.........................................................................................................55
4.现行体制阻碍代建制企业发展........................................................................................56
5.从业人员素质有待提高....................................................................................................56
第六章  完善代建制建议.................................................................................................................57
 加强代建合同管理..............................................................................................................57
1.明确代建合同性质及使用法律........................................................................................57
2 明晰代理人的地位与职责.................................................................................................58
3 制定合理的代理取费标准................................................................................................58
4 推荐示范性合同文本.........................................................................................................58
  构建代建风险控制体系....................................................................................................59
1 严格代建单位准入管理，构建代建单位信用体系........................................................60
2 确定合理计价方式，引入绩效管理机制........................................................................60
3 界定工作范围，明确代建责任........................................................................................61
4 推行代建担保制度.............................................................................................................61
5 引入工程职业责任险制度................................................................................................61
.  加大代建单位扶持力度....................................................................................................62
1 加强代建单位的资质管理................................................................................................62
2 强化代建单位的培育.........................................................................................................63
  推进配套制度建设.............................................................................................................65
第七章  代建制运营机制.................................................................................................................66
1过程机制...........................................................................................................................67
2激励机制...........................................................................................................................71
4

3约束机制...........................................................................................................................74
第八章  代建制管理框架.................................................................................................................77
1． 做好前期工作，在管理上很抓关键控制点。...............................................................77
2． 理顺建设过程中的产权关系...........................................................................................78
3． 通过资格管理与资信管理建立市场准入机制...............................................................79
4． 完善合同条款，加强合同管理.......................................................................................79
5． 加强工程造价和招投标管理...........................................................................................80
6． 建设工程担保和保险制度...............................................................................................80
7． 建设严格的政府监管制度...............................................................................................81
第九章  总结和建议.........................................................................................................................82
参考文献.......................................................................................................................................84
5

第一章绪论

1．论文研究的背景

政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体兴建的固定

资产投资项目。由于政府投资项目从根本上说是纳税人的钱，而且大

多集中在公益性项目和基础性项目上，涉及到社会公众的切身利益，

因此建立政府投资的责任约束机制，完善政府投资项目管理体系，

让有限的资金发挥最大的经济和社会效益就成为了政府投资体制改

革的焦点之一。

近年来，随着我国投资体制改革的不断深入，政府投资项目的

建设管理模式已由“投、建、管、用”多位一体的模式，逐渐向“投、

建、管、用”职能分离的模式转化。国内一些省市如北京、上海、广东

和福建等相继对政府投资项目试点推行“代建制”成效显著，而且

已取得了不少的成功经验。通过“代建制”，实现专业化建设管理，

最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的，这是政府投资

项目管理的一种创新。

结合各地试点的成功经验，国务院于 2004 年7月发布了《关

于投资体制改革的决定》，明确“加强政府投资项目管理，改进建设

实施方式”,“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通

过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控

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代建制的运行机制与管理框架研究StudyonConstructionAgentSystem'soperationalmechanismandmanagementframework摘要目前，全国各地区已经在当地的政府投资项目中开始全面推行代建制。代建制作为我国工程建设领域的一项新的制度，已经从起步探索阶段步入了不断完善和逐步推广阶段并且在政府投资领域中取得了很大成就。但是作为一种新型的建设管理模式，代建制在实施过程中，也出现了一些不容忽视的问题。笔者在代建制领域工作5年，通过对文献研究，深入探讨国内外工程项目管理模式的现状，将理论与实际相结合、对比分析与归纳总结相结合，实例研究与理论研究相结合等...

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