USST_Arts_117210940 公益性社会组织管理体制建设和创新研究——以上海市浦东新区塘桥街道为例

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3.0 赵德峰 2024-11-11 4 4 702.23KB 47 页 15积分

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摘要

社会管理主体的多元化使得公益性社会组织在社会管理创新中扮演着重要角

色，发挥着弥补政府职能缺漏、满足社会需求、激发公民参与意识、促进社会公

平正义，以及促进精神文明建设、政治文明建设和物质文明建设的重要作用，培

育和扶持公益性社会组织成为加强社会管理创新的一项重要内容。随着我国经济

社会改革的不断深入，社会管理的主体由原来的单一政府变为政府、市场和社会

三者间的互补互动，单纯由政府提供社区公共物品已经远远不能满足社区居民多

样化的需求，大力培育和发展公益性社会组织，使之成为社会管理创新的基础和

动力，推动我国社会不断走向和谐稳定，这是摆在我们面前的重要课题。

本文以公益性社会组织管理体制为研究对象，从公益性社会组织的概念、作

用以及公益性社会组织管理体制建设与创新的意义出发，构建分析研究理论基础。

其次分析典型案例——上海市浦东新区塘桥街道在对公益性社会组织的培育与服

务上的成功做法，剖析公益性社会组织发展现状和公益性社会组织管理体制现状

与发展困境。最后，提出公益性社会组织管理体制建设和创新对策：一是创造良

好的外部发展环境，二是加强公益性社会组织自身能力建设。

关键词：公益性社会组织管理体制创新

ABSTRACT

Diversification of social management main body makes public welfare social

organization plays an important role in the innovation of social management. The

public welfare social organization plays an important role in making up the government

function, meeting the needs of the society, stimulating sense of civic participation,

promoting social fairness and justice, as well as the important role in promoting

spiritual civilization construction, political civilization and material civilization

construction. Foster and support the public welfare social organization by the

government is one of the important contents of strengthening social management

innovation. With the deepening of the economic and social reform in our country, the

main body of social management from single government turns into complementary

interaction of government, market and society. Only by the government to provide

community public goods has been far cannot meet the diverse needs of the community

residents. The government should cultivate and develop the public welfare social

organization, makes it become the foundation and driving force of social management

innovation, which promoting China's social harmonious and steady. This is an

important subject in front of us.

The paper takes the public welfare social organization management system as its

research object. Firstly analyses the concept of public welfare social organization, the

significance of the public welfare social organization management system construction

and innovation so as to construct the theoretical foundation for the research. Secondly,

analyses the typical case -- the successful practice of cultivation and service to public

welfare social organization of Tangqiao neighibourhood office, Pudong New Area in

Shanghai. Analyzes the public welfare social organization development and public

welfare social organization management system situation and development dilemma.

Finally, puts forward the strategies for the construction and innovations of the public

welfare social organization management system: one is to create a favorable external

development environment; two is to strengthen its capacity building of the welfare

social organization.

Key Words: The Public Welfare Social Organization, Management

System, Innovation

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ...............................................................................................................1

1.1 问题背景和研究意义 ...................................................................................... 1

1.1.1 研究背景 ................................................................................................ 1

1.1.2 研究意义 ................................................................................................ 2

1.2 研究方法与论文框架 ...................................................................................... 2

1.2.1 研究方法 ................................................................................................ 2

1.2.2 论文框架 ................................................................................................ 3

第二章国内外研究现状与理论基础 ...........................................................................4

2.1 概念界定 .......................................................................................................... 4

2.1.1 公益性社会组织 .................................................................................... 4

2.1.2 政府购买服务 ........................................................................................ 4

2.1.3 社会组织孵化器 .................................................................................... 5

2.1.4 公益性社会组织管理体制 .................................................................... 6

2.2 国内外相关研究文献综述 .............................................................................. 6

2.3 相关理论基础及其启示 .................................................................................. 9

2.3.1 失灵理论 ................................................................................................ 9

2.3.2 治理理论 ................................................................................................ 9

2.3.3 协同理论 .............................................................................................. 10

2.3.4 社会创业理论 ....................................................................................... 11

第三章我国公益性社会组织管理体制现状及困境 .................................................12

3.1 我国公益性社会组织管理体制的发展历程与现状 .................................... 12

3.1.1 我国公益性社会组织的分类和作用 .................................................. 12

3.1.2 我国公益性社会组织管理体制的发展历程 ...................................... 15

3.1.3 当前我国公益性社会组织管理体制建设的实践 .............................. 16

3.2 我国公益性社会组织管理体制的困境 ........................................................ 17

3.2.1 外部环境方面的困境 .......................................................................... 17

3.2.2 自身发展方面的困境 .......................................................................... 18

第四章公益性社会组织管理体制创新的实践——对塘桥街道的调研分析 .........20

4.1 塘桥街道公益性社会组织建设概况 ............................................................ 20

4.2 塘桥街道公益性社会组织的发展历程及其组织状况 ................................ 22

4.2.1 上海乐群社工服务社 .......................................................................... 23

4.2.2 上海欣耕工坊公益服务中心 .............................................................. 23

4.2.3 上海绿洲生态保护交流中心 .............................................................. 24

4.2.4 公益性社会组织孵化器——塘桥社会组织服务中心 ...................... 24

4.3 塘桥街道公益性社会组织的运行状况 ........................................................ 25

4.3.1 有效的人员获取方式 .......................................................................... 25

4.3.2 合理的组织结构 .................................................................................. 25

4.3.3 成员之间的紧密互动 .......................................................................... 26

4.3.4 多渠道的资金获取方式 ...................................................................... 26

4.3.5 开展形式多样的活动 .......................................................................... 27

4.4 塘桥街道公益性社会组织与组织、政府和企业的关系 ............................ 27

4.4.1 塘桥街道公益性社会组织之间的关系 .............................................. 27

4.4.2 塘桥街道公益性社会组织与政府的关系 .......................................... 28

4.4.3 塘桥街道公益性社会组织与企业的关系 .......................................... 29

4.5 塘桥街道公益性社会组织管理体制创新的评价 ........................................ 29

4.5.1 塘桥街道公益性社会组织管理体制建设取得的成效 ...................... 29

4.5.2 塘桥街道公益性社会组织管理体制建设存在的问题 ...................... 30

第五章公益性社会组织管理体制建设和创新的建设性思考 .................................33

5.1 创造良好的外部发展环境 ............................................................................ 33

5.1.1 优化公益性社会组织法律环境 .......................................................... 33

5.1.2 加大对公益性社会组织的扶持力度 .................................................. 34

5.1.3 完善公益性社会组织监管体制 .......................................................... 36

5.2 加强公益性社会组织自身能力建设 ............................................................ 37

5.2.1 加强公益性社会组织人才队伍建设 .................................................. 37

5.2.2 加强公益性社会组织内部管理制度 .................................................. 37

第六章结论与展望 .....................................................................................................39

参考文献 .........................................................................................................................40

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .............................................44

致谢 .............................................................................................................................45

第一章绪论

1.1 问题背景和研究意义

1.1.1 研究背景

社会组织的建设和管理一直受到党和政府的高度重视。早在十六届三中、四

中、六中全会以及党的十七大就分别从不同角度对社会组织发展和管理提出了一

系列方针、政策。“十二五”规划纲要也明确提出要加强和创新社会管理体制、加

强社会组织建设。党的十八大报告再一次对社会组织管理体制建设作了明确要求，

提出“要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、

社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、

可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社

会组织体制[1]。” 十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方

案》对国务院新一轮的大部制改革和社会组织管理制度改革作了更具体和明确的

安排，提出“要建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管

的社会组织管理体制，健全社会组织管理制度，推动社会组织完善内部治理结构

[2]。”可见，党和政府对社会组织的建设尤为关注。

随着我国经济社会改革的不断深入，城市的经济、政治、社会等各个方面都

在发生着深刻的变化，社会建设和社区服务不断发展，单纯由政府提供社区公共

物品已经远远不能满足社区居民的多样化需求。作为市场社会的一种自主协调机

制，公益性社会组织承担着越来越多由政府部门转移出来的服务、沟通、监督等

社会职能，发挥着弥补政府职能缺漏、满足社会需求、激发公民参与意识、促进

社会公平正义，以及促进精神文明建设、政治文明建设和物质文明建设的重要作

用。大力培育和发展公益性社会组织，使之成为社会管理体制创新的基础和动力，

推动我国社会不断走向和谐稳定，这是摆在我们面前的一个重要课题。

我国政府积极促进向社会组织转移职能，搭建政社合作平台，随着经济社会

的持续快速发展、社会转型的加快和改革的稳步推进，公益性社会组织迅速成长

并日益壮大，公益性社会组织在我国经济社会发展中的重要作用已初见端倪。但

在公益性社会组织迅速发展的同时，由于人们在公益性社会组织的认识上还存在

着误区，再加上部分公益性社会组织的性质、地位、功能、作用等界定不明确，

在运行机制及管理体制上也存在着一些问题，严重影响了公益性社会组织的生存

和发展。如何界定公益性社会组织与政府、企业和社会组织之间的关系，如何创

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摘要：

摘要社会管理主体的多元化使得公益性社会组织在社会管理创新中扮演着重要角色，发挥着弥补政府职能缺漏、满足社会需求、激发公民参与意识、促进社会公平正义，以及促进精神文明建设、政治文明建设和物质文明建设的重要作用，培育和扶持公益性社会组织成为加强社会管理创新的一项重要内容。随着我国经济社会改革的不断深入，社会管理的主体由原来的单一政府变为政府、市场和社会三者间的互补互动，单纯由政府提供社区公共物品已经远远不能满足社区居民多样化的需求，大力培育和发展公益性社会组织，使之成为社会管理创新的基础和动力，推动我国社会不断走向和谐稳定，这是摆在我们面前的重要课题。本文以公益性社会组织管理体制为研究对象，从公益...

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