失地农民是在国家经济建设和社会发展的过程中,由于城
市化和工业化的用地而失去土地的农民,出现失地农民是一个
国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象。目
前,我国的城市化进程正在以前所未有的速度推进,随着城市
建设和工业用地需求的增长,农村土地一次次被征用,一些农
民失去土地,这是时代进步的结果,是必然的也是必需的。
同时
我们更要看到,在一些地方,由此造成农地大量被占用,失地农
民急剧增加,加之一些基层干部漠视农民的土地权,导致与农
民的土地纠纷屡屡发生,正在成为影响当前农村社会稳定和发
展的突出问题。
在城市化进程中,失地农民做出的牺牲和损失是全方位
的、
综合性的。
而他们中的绝大多数得到的补偿却很不够,只是
少量的现金,与此同时他们却背上了难以预测的巨大社会风
险。有关调查显示,46%的失地农民失地后生活水平下降,部分
失地农民成为
“种田无地、
就业无岗、
保障无份、
创业无钱”
的群
体,失地农民问题已经变成了一个严重的社会问题。这个问题
如不妥善解决,如不及早做出合理的制度安排,很有可能成为
引发影响社会稳定的突发事件的导火线。
一、
失地农民为加快城市化进程做出了巨大牺牲
从全国大部分的情况看,新的一轮城市化不再仅仅是老城
市的改造,而是以新城区的扩张和工业园区的膨胀为主要特
征;不再仅仅是中心城市的发展,而是形成了市、
市(县)区和镇
三级联动的扩张态势。由此造成农地大量被占用,失地农民急
剧增加。
在市场经济的条件下,土地对农民来说,已不再是计划经
济时代的含义,而有了全新的内涵。它不仅是人们通常认为的
农民集体所有的生产资料,而且是许多农民生存与发展的重要
基础。许多农民失地并不是单纯失地,它至少包含着四方面的
内容,一是失掉最宝贵的家庭财富;二是失掉最基本的就业岗
位;三是失掉最稳定的生活保障;四是失掉最后的致富资本。
在城市化中,大多数农民失去的不仅仅是土地,还有就业
岗位、
居住房屋、
生活保障以及集体资产等等,特别是失去了难
以用金钱计算的低成本的生活方式和发展方式。
二、
补偿严重不足是失地农民成为问题的要害
城市化是社会进步的必然,伴随着工业化和城镇化的高速
发展,征地的趋势成为必然,因而不管失地农民失掉的东西有
多少,这种失地还必须进行。其实,失地农民成为问题的实质与
要害,并不在于农民在城市化过程中失掉了什么,而在于他们
得到了怎样的补偿。要是得到的比失掉的多,或者基本持平,这
样的失地对失地农民来说,将是带着微笑的失地,将是双手拥
护的失地。这种情况下的失地农民就不会是个问题。
那么,在城市化中,失地农民得到了什么样的补偿呢?这种
补偿合不合理呢?回答这些问题,必须搞清与此相关联的另 一
个问题,即在现在的条件下,失地农民应该得到什么样的补偿。
从法理和情理上讲,失地农民为城市化做出了巨大牺牲,大多
数失地农民牺牲了除劳动力之外的所有东西,那么,他们就完
全有理由通过合理的补偿而成为一个与老市民享受同样待遇
与权利的新市民。笔者认为,补偿是否合理的主要衡量标准应
该是,确保失地农民能顺利地完成从农民到市民的转变。这至
少这应包括以下三个方面:一是得到合理的经济补偿,使现有
的财产不减少,现有的生活水平和质量不下降;二是得到合理
的就业安排和发展安排,使现有经济收入的来源不减少,再发
展的能力不减弱;三是得到可靠的社会保障,纳入了城市业已
建立的 社会保 障体系 ,享受 最 低生 活 保 障、
养老保险、
医疗 保
险、
工伤保险、
失业保险,以及接受教育和培训、
接受法律援助
等。显然,对照这些标准,现时失地农民所得到的是远远不够
的。他们失去的太多,得到的太少。
据调查,目前被征地农民对以下几个方面的问题反映较为
强烈:补偿标准偏低,难以维持长远生计、
对征地安置方式和平
调村民集体资产的行为不满、
对土地增值收益分配方式不满。
1.补偿标准偏低,难以维持长远生计。
现行的征用或使用土
地的补偿办法还是沿用计划经济时代强制性的低补偿办法。从
目前实际情况看,这种办法最大的问题是补偿标准太低,补偿
办法比较简单。根据现行
《土地管理法》
,对土地的补偿和对农
民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的 10 倍~16 倍,最
多不超过 30 倍。按照这个标准,对农民的补偿虽然具有地区差
异,但以现 金形式 补偿的 通常都 在每亩 1.5 万元~3.5 万 元之
间,甚至更低的补偿,并从此割断了与土地的联系,面临新的生
【收稿日期】2005- 12- 13
【作者简介】崔霞(1973- ) , 女,山西襄垣人,管理学硕士,中共山西省委党校经济管理教研部讲师,研究方向:农村经济。
城市化进程中失地农民问题探讨
【摘 要】失地农民已经成为中国最弱势、
最缺乏保障、
最边缘化的群体,成为当前影响农村社会稳定和发展的首要
问题。如何解决和处理好失地农民问题已经变得越来越重要,文章从失地农民问题的症结入手,对解决措施进行了总结和归
纳。
【关 键 词】城市化;失地农民
【中图分类号】F299.21;F323.89 【文献标识码】A【文章编号】1004- 2768(2006)07- 0146- 02
《生产力研究》
No.7.2006
城 镇 化 研 究
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