和谐社会构建视角下的失地农民利益保障[1]

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8卷第 2
2006 4江西行政学院学报
Journal of Jiangxi administration institute Vol. 8 ,NO. 2
Apr. 2006
和谐社会构建视角下的失地农民利益保障
  [摘  ]政府不断过程是政农民间利益博弈的过程政府为了非公共利益目的征地造成
大量土地征而不用 ,破坏了人与自然的和谐 ,使得农民最根本的物质保障 —土地大量流失,由于征地制度
存在的缺陷以及城乡二元分割结构的存在 ,失地农民的基本社会权益得不到有效的保障,一方面 ,政府要以
公利性作为自身的本质属性 ,摆正自己的公益人角色 ,不能把征地作为手段 ,以自身利益和寻租作为最终目的 ;
一方面 ,政府作为制度创新的主体 ,必须针对征地中存在的问题进行制度上的安排和,化解政府与农民之间的
矛盾 ,维护好失地农民的利益
[关键词]和谐社会 ;失地农民 ;利益保障 ;制度
[中图分类号] D422. 7     [文献标识码] A [文章编号]1008 - 6463(2006)02 - 0039 - 03
[收稿日期] 2006 - 01 - 10
[基金项目]国家社会科学基金重点项目社会主义政治文明建设与中国特色权监督机制研究
(编号 05AZZ002)的阶
段性成果
[作者简介]史杨(1982 - ),,回族 ,江苏句容人 ,南京师范大学公共管理学院研究生 ,研究方向为公共管理与社区治
  问题的立论与提出
十六届四中全会上所提出的建设社会的重战略
决策 ,定而深刻的社会历史背景的中国自实行改革
开放以来所取得的全方位的发展特别是经济领域的超常规
长是举世瞩目的 ,但经济的发展并不能掩盖社会矛盾和社会
问题的存在和加深 ,特别是三农问题的存在 ,已经严重影响到
国家的经济发展和稳定我国是一个农业大国 ,农村经
能否发展 ,农民利益能否实现 ,农村社会能否稳定 ,直接关
国民经济的稳定,直接影响建设社会主义和谐社会
宏伟目标的实现
经济的发展和农民利益的维护都建立在农民在土地
承包过程中能否从土地中获得比较大的收益 ,现在问题的关
在于 :一方面 ,地方政府违背经济规律 ,采取行政命令的方
,助农民制定生产计划 ,其结果往往事与愿违 ,地方政府的
识能力以及对市场信息的瞬间把握能力 ,完全不足以为农
适应市场少市场风险增加入提供强有力的支持 ;另一方
,民面临无地可种的窘由于我国实行工业化和城市化
的发展战略 ,要不断的土地供给作为支撑 ,农民的土地被不
断地征用 ,土地又是农民的命根子 ,因此当前中国农村农民
政府在土地问题上的关系已经处于一种白热化状态地方
与农民的关系白热化是因为农民的财产利益在征地过程
中严重流失 ,政府在这个过程中想方设法占农民的便宜
从本质上讲 ,征地的过程就是政府和农民之间的利益博
弈过程 ,在这种利益博弈过程中 ,府由于具有强大的组织资
权力资源和经济资源优势 ,必然会在利益博弈过程占据上
;而农民在这种强弱严重不对称的利益博过程,即使采
取不合作的博弈策略 ,例如不断的上访 ,也无法改变土地被征
利益受损的局面这种博弈的反复进行 ,必然会形成一种
路径依赖现象 ,政府一旦需要土地 ,就会从农民身上打主意 ,
毕竟从农民那里,失地农民是否可以
事非农产业 ,由农村人转变为城市人呢 ?当前国内学界有
一种普遍的观点 ,认为要解决农民问题 ,必须减少乃至消灭农
,的办法就是让农民进城 ,,
这种做法有一定的道,但目前城市并不能提供足够的就业
会满足农民进城以及身份置换的需要 ,在城市就业机会不
能快速增加而下岗工人越来越多的情况下 ,农民进城 ,实际上
农民工之间的竞争和农民工与城市蓝领工人的竞
,其结果 :方面使资本可以雇佣到更加廉价的劳动力 ,使
农民工不可能在城市安居下来 ;另一方,间接恶化了城乡关
,加剧了城市人与农村人之间的矛盾 ,不利于城乡之间的和
谐和整个国家的,在我国实行工业化和城市化的
背景下 ,能否对失地农民利益进行有效的维,是农村和谐社
会构建的重点也是难点本文以失地农民利益护作为分
析的切入点 ,探讨征地中存在的问题 ,并就存在的问题提出相
应的对策分析
失地农民角色定位与利益保障缺失的原因分析
失地农民这个群体的产生主要是因为农资源大量转移
形成的一方面是农村土地从农业领域向民工商外贸三
大资本集中 ,表现为种植养殖业大户或非农村住户经营土
问卷调查显示 ,转土地的 58. 8 %进入本地种养大户手
93
摘要:

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