农民失地补偿及社会保障问题的探讨[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 8 4 410.7KB 3 页 12积分

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2006 年6月农机化研究第 6期

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农民失地补偿及社会保障问题的探讨

摘要：在我国工业化和城市化的发展进程中，农村土地不断被征用，造成了大量的“失地农民”。由于

他们大多无法再就业，也无法得到足够的社会保障，从而成为失地又失业的一个特殊群体。国家、政府、

社会应尽快制定并实施合理的经济补偿政策，创造多样化的培训就业渠道，建立健全完善的社会保障机制。

这不仅对失地农民来说是当务之急，而且对构建全面小康的和谐社会具有重大的现实意义。

关键词：农业经济学；失地补偿；综述；社会保障

中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1003—188X(2006)06—0011—03

1 问题的提出

随着工业化和城市化的推进，农村土地被大量

征用，大批农民被迫离开他们世代赖以生存的土地。

丧失了土地的农民既丧失了最基本的生活保障，又

不能够得到足够的经济补偿和有效的就业安置，再

加上国家、政府等无法保障与解决其医疗、养老等

一系列困难，社会便由此增加了不稳定因素。因此，

解决农民的失地补偿与社会保障问题，对我国的社

会保障制度建设、推进城乡一体化和经济社会协调

发展大有裨益。

纵观历史的发展，失地农民古已有之。这是经

济社会发展中工业化、城市化和农业自身现代化的

必然产物。建国以来，在计划经济时代因国家征地

而造成的失地农民，得到了当时各级政府的高度重

视，政府为其改变户籍（农转非），并提供商品粮、

住房、工作等。所以，那个年代的农民对于国家征

地是欢欣鼓舞的。但是，随着社会主义市场经济的

快速发展和各行各业用工方式的市场化，政府已无

法为大批失地农民解决户籍、就业等问题。于是，

近年来大量失地农民失地又失业的问题逐渐演变成

一个不得不令人关注的社会问题。

在一般情况下，社会经济以及公用基础设施的

建设和发展越快，占用的土地就越多，失地农民就

会越多。可以说，我国大量失地农民的最早聚集是

从上20世纪80~90年代沿海发达地区开始的。近几年

来，随着我国现代化建设的进一步发展和西部大开

发的实施，大规模征用土地的现象也由东向西推进，

失地农民问题也随之由局部性的社会问题转变为全

局性的社会问题。据不完全统计，目前我国失地农

民总数在4000万人左右，根据《全国土地利用总体

规划纲要》中的数据，2000~2030年的30年间占用耕

地将超过363.4万hm2，这就意味着失去土地的农民

也将增至1.1亿人以上[1]。

自从畜牧业从农业中分离出来以后，农民和土

地就成了须臾不可分割的两个名词。可以想像，当

农民失去了土地这条生存的底线，身份得不到改变，

生活得不到保障，会是怎样一番情景？本来，失地

农民有理由和城里人一样获得工作机会，一样依靠

社会保障支撑起未来的生活。但因历史、制度及文

化等诸多方面的原因，失地农民在社会现实中屡遭

挫折，生存状态处于明显的弱势之中。他们的问题

如果解决不好，必将逐渐成为影响我国经济社会持

续稳定发展的一大隐忧。因此，重视并研究失地农

民的失地补偿和社会保障问题，已经成为一个崭新

而又紧迫的社会课题，需要学术界和社会各界予以

高度关注，以求得问题的解决。

2 失地农民的失地补偿与社会保障的现状

新中国成立以来，在二元社会结构的社会保障

体制框架下，一定程度的社会保障基本上是面向城

市，广大农村始终未能建立起有效的社会保障制度。

土地不仅是最基本的农业生产资料，也是农民社会

保障的替代物。农民失去了土地，即意味着丧失了

拥有土地所带来的社会保障权利。在国家无法安置

就业和提供保障的前提下，尽管给他们提供了一定

的失地补偿，但这种补偿的现状是不容乐观的。

2.1 征地补偿金太低

按照现行法律，国家对失地农民的补偿费用包

收稿日期：2005-05-28

作者简介：惠晓峰（1970-），女，陕西清涧人，副教授，法学

硕士，(E-mail)huixiaofeng@126.com。

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