失地农民安置典型地区典型数据[1]

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２００６年７月第２６期

领

导

失地农民安置典型地区典型数据

■ＩＵＤ中国政务景气监测中心

在国家提倡新农村建设的情况下，

许多地区到底采取了哪些措施？农民有

没有分享到征地制度的改革成果？结合

国土资源部和《

第一财经日报》

的联合调

查及本刊监测中心的相关资料，推出失

地农民安置的典型地区监测。

据劳动和社会保障部统计，目前中

国有４０００多万失地农民，在未来五年

内，中国平均每年还将增加被征地农民

２６５万人。

随着城市化、

工业化加速，越来

越多的被征地农民沦为“

三无农民”：“

种

地无田，做工无岗，社保无份”。

２００１年以

来，国土资源部先后在全国１９个城市启

动征地制度改革试点。国土资源部的调

查结果显示，５６．３％的失地农民认为征地

后生活有所降低或有很大降低。

目前对失地农民的安置措施主要有

一次性货币安置，将补偿费用于缴纳社

会保险、

留地安置、

招工安置等，其中货

币安置是目前征地中最主要的安置方

式，但这些方式都有一定的局限性。

货币安置：广东将试行征地补偿

实名支付制度

目前广东省征地补偿要按土地的实

际产值来计算，补偿款最高可以是被征

地产值３０倍，最低也要达到６倍。此外，

广东将试行征地补偿实名支付制度，将

大部分土地补偿费、安置补助费和全部

青苗及地上附着物补偿费直接支付给被

征地农民，减少中间环节。海南省２００６

年５月出台了《

征地补偿费分配使用管

理暂行办法》，对征地补偿费的使用和管

理作了严格规定，严禁将土地补偿费出

借、

私分以及挪用于与发展生产、

集体公

益事业无关的非生产性开支。

保险安置：１３地区４００万失地

农民纳入社保

国务院２００６年４月１０日出台《

关于

建立被征地农民培训就业和社会保障制

度的意见》

的文件，被认为是农民社会保

障改革迈出了第一步。虽然有了全国性

文件，但是要真正给４０００多万被征地农

民建立社会保障，仍是一个渐进的过程，

没有明确的时间表。

在东南沿海地区，被征地农民养老

征地补偿对被征地者生存影响

资料来源：国土资源部中国土地勘测规划院

现行征地安置措施的利与弊

安置措施优点缺点

货币安置操作简单，适宜年轻人和已外出打工农民，适

宜沿海经济发达地区。能解决农民一时困难。

不适宜４５岁以上和劳动技能低农民，不适宜中西部经济不发

达地区。不能解决失地农民长远生计。

将补偿费

用于缴纳保险对社会稳定发挥积极作用。需要大幅度提高补偿安置费用，要求地方有较高经济实力，对

被征地农民能达到的保障水平不确定。

留地安置弥补法定安置费不足问题，间接提高对被征地

农民的补偿。

安置留用地用途与规划协调难度大，有些被征地村虽然拿到留

地安置指标，却往往因为项目性质与规划不协调而无法进行下

去。

招工安置能解决农民暂时就业问题。由于农民素质低，适应性较差的被征地农民很容易下岗，面临

重新失业。

部分地区征地补偿标准

地区政策

开始实施时间

被征地补偿标准

江苏

《

江苏省征地补偿和

被征地农民基本生活

保障办法》

２００５－９－１

征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前３年平均年产值的１０倍。耕地前３

年平均年产值的最低标准为：一类地区每亩１８００元；二类地区每亩１６００元；三

类地区每亩１４００元。每一个需要安置的被征地农民安置补助费最低标准，一、

二、

三类地区分别为２万元、

１．７万元、

１．３万元。

北京《

北京市建设征地补

偿安置办法》２００４－７－１

征地单位支付的征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费。征地补偿费最低保

护标准由市土地行政主管部门以乡镇为单位结合被征地农村村民的生活水平、

农业产值、

土地区位以及本办法规定的人员安置费用等综合因素确定，报市人民

政府批准后公布执行。

四川

《

关于规范和调整征

地补偿安置标准有关

问题的意见》

２００４－３－３０

人均耕地在１亩及１亩以上的，土地补偿费和安置补助费之和不低于征用耕地

前３年种植业的平均年产值的１０倍；人均耕地每减少０．１亩其两项补偿费倍数

相应增加３倍，但两项补偿费倍数之和不超过３０倍。

重庆

《

关于调整征地补偿

安置标准做好征地补

偿安置工作的通知》

２００５－１－１

对土地补偿费、

安置补助费的倍数确定为统一年产值标准的１２倍－３０倍。

调整后

的征地补偿标准，征地补偿安置的土地补偿费、

安置补助费平均提高２８％左右，

青苗和地上附着物补偿标准平均提高１０％，征地房屋补偿标准平均提高２０％。

３０

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