失地农民养老保险问题[1]
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５２ 决策与信息（下半月刊）
ＰＲＡＣＴＩＣＥ
实务
城市化是指以人口稀疏、空间上相
当均匀遍布、劳动强度很大且个人分散
为特征的农村经济，转变为具有基本对
立特征的城市经济的过程。通过城市的
积聚效应，创造庞大的就业机会，将农民
吸引到城市就业，并向非农产业转移，从
而大规模减少农民，富裕农村，这已被发
达国家及地区的经验所证明。农村城市
化进程中不可避免地会出现新型的社会
群体——失地农民。目前，对失地农民主
要采取一次性的土地征用补偿，补偿费
用远不能取代以往土地所具有的最后保
障的社会功能。对于失地农民来说，他们
失去了赖以生存的土地，也就丧失了最
基本的生活保障，将面临老无所养的困
境。
失地农民存在的问题
土地是农民的命根子，是农民生活
的基本保障。农民失地后面临着诸多困
难。一是失去了最稳定、最基本的生活来
源。尤其是对那些以种养业为主、年龄偏
大、没有其他技能的农民影响最大。二是
生活成本提高，虽然征地后农民得到了
补偿，但这只是杯水车薪。三是再就业困
难。失地农民文化素质低，缺乏劳动技
能，在二、三产业就业十分困难。四是社
会保障机制不健全，失地农民入保难。尤
其是一些地方的征地速度与经济发展不
适用，政府和一些投机商为了各自的利
益，致使被征土地闲置，这些闲置的土地
不能给当地农民带来任何经济效益，反
而造成农民失地又失业，加剧了当地农
民的贫困。
失地农民与进城农民工、城镇下岗
工人、城镇贫民一样同属于社会弱势群
体，他们地位低下，经济能力有限，在征
地过程，当他们的合法权益受到侵犯时，
由于缺乏相应的法律知识，且缺乏支付
行政救济所需要的成本（包括时间、金
钱、精力等）， 因此宪法规定的“法律面
前人人平等”原则无法体现，同时也给社
会稳定带来了一定的隐患。因此，建立失
地农民养老保险是必要的，同时也是保
护失地农民基本权益的一项重要措施。
建立失地农民养老保障制度
最低生活保障是一个公民应该享有
的最基本的权利，因此，我们必须重视失
地农民最低生活保障制度的建立。失地
农民作为一个新的弱势群体，其最低生
活保障权利在实际中往往以各种名义剥
夺，例如１９９９ 年国务院颁布的《城镇居
民最低生活保障条例》， 其适应的范围只
是城镇居民，而将广大农民排除在最低
生活保障范围之外。失地农民现在既不
享有土地赋予的保障，也不享有城市居
民一样的社会保障。从失地到就业这段
过渡时间内大多数农民处于失业状态，
生活陷入困境。因此，可将失地农民转为
城市居民，纳入城市居民社会保障体系，
既与现行的城镇社会保障内容相协调，
又考虑失地农民的特殊性，以确保失地
农民在社会保障范围内能够与城镇居民
一样享有最低生活保障。这在一定程度
上能够起到稳定社会和推动经济的发展，
它与未来的养老保障体系起到前后相呼
应的作用。
１．解决失地农民基本养老保障的原
则
以个人缴费为主、政府和集体为补
充的缴费原则，以低门槛进入、低标准享
受为原则，参照职工基本养老保险的“新
人”办法进行，实行社会统筹与个人帐户
相结合的原则，其基础养老金标准应全
省统一，个人帐户养老金可根据各地的
经济发展水平和收入水平确定不同标准。
为失地农民建立基本养老保险，即是用
土地换保障：从征地补偿金里一次性支付
失地农民应交纳的养老保险费用；或如浙
江宁波市为失地农民建立养老风险准备
金制度；或以土地的潜在收益和利用价值
入股分息充交保费，也可由政府征地部
失地农民养老保险问题
对于失地农民来说，他们失去了赖以生存的土地，也就丧失
了最基本的生活保障，将面临老无所养的困境。
摘要：
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