妥善解决城乡统筹发展中失地农民问题的若干思考[1]

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・・２００６年第８期

２８

我国城乡二元结构特征明

显，人地关系高度紧张，走工业

化、城市化、现代化道路是历史

的必然。然而，由于种种原因，

部分失地农民的合法权益得不到

有效保障，合理诉求得不到妥善

解决，因征地而引发的矛盾纠纷

成为当前涉农群体性事件重要的

“导火索”，少数地方甚至出现

了发展越快、征地拆迁越多、贫

困群体数量越大、矛盾越突出的

现象。十六届五中全会提出要积

极推进城乡统筹发展，搞好建设

规划，节约和集约使用土地，这

就更加需要解决处理好失地农民

问题。

我国正在向工业化、城市化

和现代化大步迈进。工业化和城

市化离不开农业的大力支持，农

业现代化也必须以集约化、规模

化、产业化经营为前提。在这个

过程中，以土地为主的生产要素

被重新优化配置，利益格局被重

新调整，部分农业用地、居住用

地转变为工业用地和城市建设用

地，大量农民离开土地变为城市

居民，形成了农地非农化、农民

市民化趋势。在这一过程中，部

分失地农民的利益得不到有效保

障，一些失地农民生活十分困

难，不仅没有从经济社会发展中

受益，反而变相地做出了牺牲，

承担了发展的成本，成为征地过

程中的利益受损者。

当前，失地农民普遍面临三

大难题。一是生活问题。农民在

失去土地的同时，也就“下岗”

了，他们首先面临的就是吃饭问

题、住房问题，失地以后，他们

失去了千百年来的最基本生活保

障；二是就业问题。受文化、技

能、年龄、资本和政策性因素限

制，部分失地农民就业困难大、

渠道窄。农民失去了土地这个赖

以生存的生产资料和劳动对象，

就成为城镇新的失业者，这个群

体的规模正随着经济发展的加快

而不断扩大；三是社会保障问

题。多数失地农民成为城镇居民

后，没有被纳入“三条保障线”

范畴，就业、社保等方面未与城

镇居民一视同仁，成了“三无”

农民：种田无地、就业无岗、低

保无份，生活在城市边缘，成为

新的弱势群体。

部分失地农民之所以成为

“问题”，有其特有的渊源，归

纳起来主要有四个方面：

城乡二元

体制导致了农民身份的制度性安

排，注定了他们知识和技能素质

上的欠缺，使得土地上的收益成

为其最根本最直接和几乎是唯一

的收入来源。这样的结构为后来

失地农民问题的产生埋下了伏

笔，这一问题的成因主要是现行

的土地制度和土地征用制度的缺

陷造成的。由于当前的农村集体

土地产权关系不明晰，虽有国有

和集体土地之分，但政府在土地

征用上具有强制性，其享有的土

地征用的绝对垄断权导致了农村

集体产权的虚无性。

现在

的征地过程中大量存在着征地范

围乱、征地补偿乱、征地费用分

配乱以及被征地农民安置难等问

题。不论何种投资主体搞建设，

均可征用农村集体的土地，远远

超出了“为了公共利益”的范

围；依法补偿难以真正实现，低

价征地和高价征地现象并存，重

点工程或重点项目的征地补偿费

用相对偏低；征地补偿费用在被

征地集体经济组织和农民之间分

配不合理，使用管理混乱；被征

地农民安置难的问题较为突出。

一、失地农民问题现状

二、失地农民问题形成的原

因分析

（一）制度缺陷。

（二）政府政策倾向。

【】

摘要

关键词

由于制度缺陷、政府政策倾向、政府自律不足、就业措施落后等原

因导致了失地农民问题的出现，并且已经严重影响到发展和稳定大局，影响到了

城乡统筹发展的顺利进行，已经到了非解决不可的地步。本文认为，应该从完善

土地制度、完善土地征用制度、加强失地农民就业、完善社会保障制度等方面采

取措施，解决失地农民问题，从而推进社会主义和谐社会建设。

城乡统筹发展；失地农民；失地农民问题

妥善解决城乡统筹发展中失地农民问题的若干思考

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