摘要:随着我国城市化和工业化的推进,大量的土地被征用,许
多农民失去了赖以生存的土地。在目前政府土地的补偿安置费用过低
的情况下,当务之急是尽快构建有关失地农民的社会保障制度。
关键词:失地农民;社会保障
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(
暨南大学 珠海学院,广东 珠海 >?@ABA)
我国失地农民社会保障制度构建探析
一、失地农民的社会保障现状透视
失地农民的产生是城市化和工业化进程中一种正常的经济
现象。实际上,在计划经济时代就存在着失地农民,当时政府对失
地农民采取“
以土地换就业”
的就业安置政策,实现他们由农民身
份向工人身份转换,消除失地农民今后就业、养老等等一系列问
题上的后顾之忧。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善及
国有企业改革的推进,传统的安置方式逐渐失灵,在新的货币安
置方式低效的状况下,失地农民问题开始显现。许多农民处于“
种
地无地、就业无岗、社保无门”
的“
三无”
人员,大多数失地农民的
社会保障问题并不容乐观。
?7 政府对现有失地农民的安置补偿费用过低
目前对失地农民安置大部分以货币补偿安置为主。这些补偿
安置费用与所付出的代价相比,可谓杯水车薪。国家当前对失地
农民进行安置补偿的主要依据是 ?@@C 年修改执行的 《
中华人民
共和国土地管理法》
第DB 条的相关规定!,征地补偿费用由三部
分组成:一是土地补偿费,按每亩土地前 E年平均产值的 F G ?A
倍H最高不超过 ?> 倍I补偿;二是青苗及其地上附着物补偿费,按
成本或市场价格补偿;三是劳动力安置补偿费,按每亩土地前 E
年平均产值的 D G F 倍补偿,而且土地补偿和劳动力安置补偿之
和的最低限是前三年平均产值的 ?A 倍,最高不得超过 EA 倍。
从现行征地补偿费用与农民所付出的代价相比,补偿费用过
低。土地是农民赖以生存的生产资料,担负着农民的就业、养老、
医疗等一系列保障功能,而现行的补偿费用远远未能支付、提供
这些保障。按照有关规定,土地补偿费归农村集体经济组织所有,
地上附着物及青苗补偿费归其所有者所有。征用土地的安置补偿
费必须专款专用,不得挪作它用。这就意味着,农民个人所能明确
获得的补偿费只有地上附着物和青苗补偿费,占全部征地补偿费
的极少部分,大约只有 >J G ?AJ 。浙江大学一项对 >个城市 K>>
个失地农户进行的典型调查显示,KAAA 年这些被征地农户人均
获得的补偿按目前的物价水平仅能维持 K年左右的基本生活。如
果要把家庭教育、医疗、养老等支出计算在内的话,部分失地农民
的生活水平较失地前更加贫困。
现行的土地补偿费用与土地的潜在价值相比,补偿太低。随
着国家对三农问题的逐渐重视及惠农政策的改革,如在延长承包
期限、税费改革、直接补贴等都使农民对土地的预期收益提高。现
有的土地补偿与预期收益相比相差十分悬殊。
K7 失地农民的就业状况不容乐观
计划经济时期,我国对失地农民采取 “
谁征地,谁安置”
的原
则,要求征地单位自行安置失地人员。但是到 KA 世纪 @A 年代中
期之后,随着市场体系的逐渐完善及国有企业改革的推进,部分
失地农民由于自身文化素质和劳动技能的低下,在减员增效、下
岗分流的企业改革中,重新成为失业下岗人员的比重大。北京丰
台区卢沟桥乡太平桥村,
?@@E 年土地被征用时,实行招工安置的
有E个队,
??AA 余人。从目前情况看,除少数安排在环卫、公交和
房管部门外,其他获得就业安置人员 @AJ 以上都已下岗、失业
H韩俊,
KAA> I。
目前我国劳动力供给每年达到 ?KAA 万左右,而社会上只能
提供 CAA G @AA 万个就业岗位,而劳动技能的单一化和观念的落
后使农民无法在劳动力市场上进行有效的竞争。据笔者 KAA> 年
对广东省农民的抽样调查数据,农民文化素质的低下是一个不争
的事实。在接受调查 ?AK 户农 H渔I民中,家庭主要劳动力有高中
以上文化水平的仅占总数的 E7 @KJ ,初中文化的占 ?F7 FBJ ,小
学文化程度的占 ED7 E?J ,从未进过学校的占 D>7 ?AJ 。在就业形
?FD 特区经济 !"#$%&’ ()*# +$)*),- KAAF 年E月
“
三农”
问题