我国失地农民问题研究综述[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 21 4 201.46KB 4 页 12积分

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　2006. 9 “三农 ”问题研究

我国失地农民问题研究综述

　　[摘　要 ]近年来 ,随着工业化和城市化进程的不断加快 ,失地农民问题已由发达地区局部社会问题扩展为全

国性的社会问题 ,严重影响到我国社会的稳定和社会经济的可持续发展。如何解决和处理好失地农民问题已经变

得越来越重要 ,理论界对此也给予了大量的关注 ,研究视角也在不断拓展 ,为这一问题的解决提供理论支持。

[关键词 ]失地农民 ;权益 ;补偿 ;社会保障 ;市民化

[中图分类号 ] D422　　[文献标识码 ] A　　[文章编号 ] 1007 - 8487 (2006)09 - 0085 - 04

[收稿日期 ] 2006 - 06 - 01

[作者简介 ]杨涛 (1973 - ),男,河南濮阳人 ,河海大学技术经济管理专业博士研究生 ;施国庆 (1959 - ),男,安徽定远人 ,

河海大学公共管理学院院长 ,教授 ,博士生导师 ,移民研究中心主任。

　　1949年新中国成立后 ,城市建设、基础设施建设都征收

了大量的农地 ,但是由于当时实行的是集体经营土地方式 ,

没有产生大量的失地农民。1978年改革开放以后 ,伴随着快

速城市化 ,我国在 20世纪 80年代中、90年代初曾发生过两

次“圈地热 ”,失地农民问题已经产生 ,但在政府计划安置下 ,

失地农民问题和矛盾没有激化。直至 2000年以后发生了第

三次大规模“圈地热 ”,城镇、工业区等正在以前所未有的速

度急剧膨胀 ,加之大量的基础设施建设占地 ,越来越多的农

村集体土地以种种合法的或非法的、公开的或隐蔽的形式变

为城镇建设用地 ,农民赖以生存的土地越来越少 ,部分农民

甚至彻底丧失自己所有的土地 ,失地农民数量剧增。失地农

民问题的研究可以划分为两部分 ,一部分主要分析农民失地

的原因和途径 ,描述失地农民的生存现状 ,探讨失地农民的

补偿安置措施 ,估计失地农民的规模等 ;另外一部分主要研

究城市发展与农民失地的利益冲突、农村土地制度、土地征

收征用制度、失地农民社会保障等 ,涉及与失地农民问题相

关的各个层面。

一、失地农民规模

对失地农民规模的考察 ,实质上就是对失地农民的数量

化考察。很显然 ,这种考察可以为人们提供一个关于体制转

换时期失地农民数量方面的清晰认识 ,同时 ,也可以为政府

及有关部门对失地农民进行社会支持提供客观的决策依据。

关于中国失地农民的真实数量 ,主要有对当前失地农民

群体总数的估计和对未来失地农民规模的预计等方面。其

一,对目前失地农民群体总数的估计。有的学者认为 ,目前

中国失地农民总数估计在 4000万人左右 ,每年还要新增 200

多万人。

[ 1 ]有的学者认为 ,从1987～2001年全国非农建设占

用2394. 6万亩耕地 ,至少有 3500万农民因征地失去或减少

了土地。

[ 2 ]有的专家认为实际情况远非如此 ,因为国土资源

部公布的数字是根据各地报国务院审批后由农业用地转变

为非农业建设用地项目统计出来的 ,这些仅是依法审批的土

地征用数 ,还没有把那些违法侵占、突破指标和一些农村私

下卖地包括在内。据统计 ,违法占地占合法征地的比例一般

为20% ～30% ,有的甚至更高到 80%。

[ 3 ] 这意味着 1987 ～

2001年实际征占耕地数为 4080～4420万亩左右 ,按人均占

有土地 0. 8亩计算 (实际上发达地区人均耕地低于 0. 7亩),

失地农民数在 5100～5525万人。如果加上因农村超生等原

因没有分到田地的“黑户口 ”劳动力 ,这个数目则逾 6000万。

其二 ,对未来失地农民规模的预计。我国有八亿农民 ,在城

市化进程中 ,将有近六亿农民成为失去土地的农民 ,他们必

须逐渐从农民转变为市民。

[ 4 ] 另外 ,按照目前城市化进程和

基础设施建设步伐 ,今后每年需征用土地 250～300万亩 ,若

按照城郊农民人均 0. 7亩计算 ,就意味着每年增加 357～429

万失地农民 ,十年后失地农民总数将达到一亿人。

[ 5 ]

二、失地农民权益流失

据估算 ,计划经济时期的“剪刀差 ”让农民付出了约

6000 - 8000亿元的代价 ,改革开放以来政府利用低价征地高

价出让 ,又使农民蒙受了至少 2万亿元的损失。我国的城市

化之所以飞速发展 ,大都市建设日新月异 ,很大程度上是农

民在做贡献 ,是农民降低了我们城市化、现代化的成本。根

据1998年的统计资料 ,在居民家庭收入构成中 ,农村贫困和

非贫困人员从国家或集体获得的转移收入分别占其收入来

源的 - 3. 56%和- 1. 13% ,即净转移支付为负 ,这与农民所

做出的牺牲性贡献极不对称。

[ 6 ]“农转非 ”过程中可能出现的

既失去土地 ,又无权分享城市化的成果 ,被城市化抛弃 ,得不

到任何必需的生活保障的境地。

在工业化和城市化进程中 ,农民的损失是全方位、综合

性的。农民失地 ,失去的不仅是土地本身 ,还包括一系列的

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¡¡2006.9¡°Èýũ¡±ÎÊÌâÑÐ¾¿ÎÒ¹úʧµØũÃñÎÊÌâÑÐ¾¿×ÛÊö¡¡¡¡[ժ¡¡Ҫ]½üÄêÀ´,Ëæ×Å¹¤ҵ»¯ºÍ³ÇÊÐ»¯½ø³ÌµÄ²»¶Ï¼Ó¿ì,ʧµØũÃñÎÊÌâÒÑÓÉ·¢´ïµØÇø¾Ö²¿Éç»áÎÊÌâÀ©չΪȫ¹úÐÔµÄÉç»áÎÊÌâ,ÑÏÖØӰÏìµ½ÎÒ¹úÉç»áµÄÎÈ¶¨ºÍÉç»á¾¼ÃµÄ¿É³ÖÐø·¢չ¡£ÈçºÎ½â¾öºÍ´¦ÀíºÃʧµØũÃñÎÊÌâÒÑ¾±äµÃԽÀ´ԽÖØҪ,ÀíÂÛ½ç¶Ô´ËҲ¸øÓèÁË´óÁ¿µÄ¹Øע,ÑÐ¾¿ÊÓ½ÇҲÔÚ²»¶ÏÍØչ,ΪÕâһÎÊÌâµÄ½â¾öÌá¹©...

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