我国土地征收补偿制度的缺陷与完善[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 8 4 311.98KB 4 页 12积分

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The Resources Adm inistration and the L egal System g资源行政管理与法制建设 g

　中国国土资源经济　　 N

aturalResource

conom ics of China 　　2006 / 05　

我国土地征收补偿制度的　　

　　　　　　　缺陷与完善3

摘　要 :私法规范缺失、公法规范不足是我国现行土地征收补偿制度的立法现状。制度供给的不足导致实践中出现了

一系列的问题 :权力寻租、剥夺社会弱势群体的利益等。完善我国土地征收补偿制度是一个从观念到制度全方位的过

程。文章提出应当利用私法规范强化对财产权的保护 ,并且试探性地对于完善土地管理法提出若干立法建议。

关键词 :征收补偿 ;方式 ;范围 ;标准 ;原则 ;立法建议

中图分类号 : F301. 1;DF45　　　文献标识码 : C　　　文章编号 : 16722

6995 (2006)052

00332

　　土地征收补偿是指公权力基于公共利益的目的使得

被征收人丧失土地上的权利 ,对于原权利人应当支付的相

应的代价。我国《宪法》规定 :国家为了公共利益的需要 ,

可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

《土地管理法》对于土地征收补偿的方式、范围、标准、原则

等问题做出了具体的规定。但是 ,现行土地征收补偿制度

存在补偿方式单一、补偿范围有限、补偿标准不科学、补偿

原则不合理等缺陷 ,亟待完善。

1　土地征收补偿的方式

土地于农民而言 ,犹如鱼之于水 ,是农民可靠的收入

来源和农村社会保障的载体。由于生活观念、劳动技能等

方面的原因 ,农民失去土地就意味失去了传统的获取生活

来源的条件 ,失去了最基本的就业方式。倘若对于失地农

民的补偿方式不合理 ,其基本的生存条件可能无法保障。

货币补偿是传统的土地征收补偿方式。土地被征收

后,补偿费在一定程度上替代土地收益作为农民生活的保

障。但是单一的货币补偿方式并不能满足现实生活的需

要,存在缺陷 :失地农民失去土地保障所获得的补偿费不

足以为农民提供替代的生活保障 ,农民可能出现坐吃山空

的现象。因此 ,我国应当“鼓励在合法的前提下进行土地

补偿方式的创新。……各种方式都要以保障农民长远的

生活为最终目标。”

土地征收补偿不应当单纯利用货币补偿的形式 ,也需

要利用实物补偿的形式 ,从而有效保障和维护被征地农民

的切身利益。在现实生活中 ,实物补偿可以分为留地补偿

和替代地补偿两种类型。如江苏省苏州市政府发布的《苏

州市征用土地暂行办法》,对征地补偿作了明确规定:“留

用地作为征地后对集体经济组织的补偿方式之一。”替代

地补偿方式是依据被征收土地的面积和地价为原权利人

提供相应的土地 ,保证失地农民能够继续维持原有的生活

方式并获取生活来源。此外 ,还可以将土地现值转化成股

权,使农民成为股东 ,通过股息维持基本的生活 ,从而保障

失地农民走有保障的持续发展之路。

2　土地征收补偿的范围

公权力以公共利益的名义强制进行土地征收必须给

予受到损害的相关利益方合理的补偿是现代各国法律制

度的通例。考察各国关于土地征收的立法 ,不难发现补偿

范围主要包括以下几个方面 :

第一 ,土地补偿。土地所有权是土地征收最主要的对

象,对土地的补偿是土地征收补偿中最重要的部分。我国

台湾地区制定的《土地征收条例》第 30条规定 ,被征收的

土地 ,应按征收当期的公告土地现值 ,补偿其地价。

第二 ,土地改良物补偿。土地改良物补偿主要包括建

筑改良物补偿和农作改良物补偿。土地改良物是资本和

劳力投入的结果 ,由于土地征收会造成其价值减损或丧

失,因此 ,基于经济效用的考虑 ,应当一并征收。

3作者简介 :吕丽丽 (1979 - ),女,吉林省四平市人 ,法学硕士 ,研究方向为民商法学。

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