新征地补偿标准与征地补偿多元化模型分析[1]

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3.0 李琳琳 2024-10-15 16 4 334.23KB 4 页 12积分

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国土资源科技管理

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收稿日期!２００５%０９%２９"改回日期!２００５%１２%０１

基金项目#台湾中流基金会$喜玛拉亚基金会资助项目%%

新征地补偿标准与征地补偿多元化模型分析

作者简介!纪晨&１９８１%’(男(硕士研究生(从事公共政策研究)

摘要*我国现行征地补偿标准存在补偿标准低

和模式单一等缺陷(国土资源部即将出台的新征

地补偿标准也仅是在补偿倍数上进行调整 (并

没有进行质的改变)通过分析目前国内征地补偿

研究现状(针对即将出台的新征地补偿标准 (提

出了包括建立征地补偿专用基金 +公益性与经

营性征地对农民进行同等补偿$重新确定征地

补偿费的构成及量化等内容的征地补偿多元化

模型,

关键词*征地补偿"多元化"失地农民

中图分类号*Ｆ３０１文献标识码*Ａ

一!征地补偿及研究现状

我国的土地征用补偿制度形成于计划经济时

期(从１９５３年的-国家建设征用土地办法.到１９８２

年的-国家建设征用土地条例.(１９８６年的-中华人

民共和国土地管理法.(再到１９９８年修改-土地管理

法.(提高了征地补偿的标准,根据现行土地法(征收

耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助

费(但/两费0总和不得超过土地被征收前３年平均

年产值的３０倍,从１９９９年到２００４年(国家建设共

占用耕地１１０．２３&１０４ｈｍ２(呈波浪式增长［１］ &图１’,

仅２００４年(全国减少耕地８０．０４&１０４ｈｍ２(相当于两

个海南省耕地之总和,据官方统计(截至２００３年

底(/种田无地+上班无岗+低保无分0的失地农民

达４０００万人［２］,

目前(国内学术届普遍认为我国的土地征用补偿

存在标准低+补偿费分配不合理+/公益性0定义模糊+

失地农民安置措施不当等, /征地制度改革研究0课题

组［３］提出征地应分为公益性非盈利类征用和经营类征

购两种模式(给出了两种征地模式下的征地补偿方

法(提出了各种征地安置途径,李延荣［４］等学者提出取

消安置补助费(可以考虑对土地承包经营权进行补

偿,许坚［５］等学者同样提出对于集体非农用地(可以按

市场价补偿(缴纳增值税(不再给予安置补偿费,

二!征地补偿标准面临的困难

据新华社２００５年８月１１日报道(国土资源部

日前发出通知(要求各地加快工作进度(力争在今

年年底前制订并公布本地区征地统一年产值标准

和区片综合地价,这标志着新的征地补偿标准即将

出台,但是(新的征地补偿标准仅是提高了相应补

偿倍数(并未有任何质的改变,笔者认为制定征地补

偿标准(主要面临如下诸多困难因素*

１．征地补偿标准的制定需要循序渐进!受到时

新征地补偿标准

与

征地补偿多元化模型分析

%以上资料来自国家统计局并经过整理&

图１历年耕地数量变化

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