中国政府采购制度研究

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3.0 李琳琳 2024-10-15 7 4 3.03MB 24 页 12积分
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第三章 中国政府采购的运行现状与制度缺陷
通过上一章分析,我们可以看到政府采购在市场经济运行中具有重要的宏
观调控能
力。但从我国实践来看,政府采购还没有发挥出应有的作用,也没有产生巨
大的宏观效应。这主要是因为我国的市场经济体制还不完善,政府采购制度也存
在缺陷。与发达国家相比较,我国政府采购的规模、结构、对经济增长的促进作
用、法律法规等制度规则都存在一定差距。本章就重点总结分析我国政府采购运
作中的问题和制度缺陷。
3. 1 中国政府采购制度的历史变迁
在我国漫长的古代社会中,政府实物性财政支出需要主要通过纳贡和赋税
来满足,但并不是所有的实物都可以通过贡税来取得,有一部分支出所需的物
资通过政府在市场上直接采购来满足。这可以说是政府采购的原始形态。
在西周时期的二百多年间,我国的工商业发展已达到一定的规模,政府为
了稳定经济,在市场上收购一些多余的物资,既可以用于财政支出,又可以用
于调节物价。《周礼·地官·廖人》记载:“凡珍异之有滞者,(廖人)敛而入于
府”。“敛”指管理市场的官员大量低价收购积压的珍禽异兽,集中到膳府,既
解决了商品积压的问题,又降低了膳食成本。另据《周礼·地官·泉府》记载:“泉
府,掌以市之征布(),敛市之不售、货之滞于民用者,以其贾买之,物褐而书
之,以待不时而买者,买者各从其抵”。
春秋战国时代,政府购买行为日益影响到社会的方方面面。《太平御览》
载:“秦始皇四年七月,立太平仓,丰则来,欠则粜,以利民也”。而真正的政
府大量采购一一均输制度始于汉代。《汉书》记载:“诸官各自市相争,物以故
腾跃,而天下赋输或不乃请置部压人,分布主
均输盐铁官,令远方各以其物以异时商贾所者为赋,而相输”。传统贡纳
制度中,各部在各地争购物资,物价昂贵;贡物,
因长运输,有的运费超过原价。均输是官府各地贡物运到的地方出
钱交给或购买所需物资(孙诩刚1984)
汉时,均输平的对由粮大到所有货物,采购的时间、
复杂汉书》记载:“开委府于京师,以货物,则买,,是以
官不实,商贾所利,故(:《盐铁论校注》,古典文学1958
,第 4)”还立“平仓”进行实物周代实行市制度,“
官于京师置易务,商物货滞于民而不售者,官为收买。……赐内藏库钱一百
万络为市(会要辑稿六册,第 5455 )”。后历朝历代都有
此类制度。
计划经济时期,政府采购行为是通过计划进行管理的。改革开放后随着
计划手段淡化,没有起适合我国社会主市场经济体制要的政府
采购制度,政府采购行为缺相应的约束,从而导致盲目采购、采购等现
为了加强财政支出管理,规政府采购行为,在广泛借鉴验基础上,
我国 1996 始了国上通行的政府采购点工作,1998 范围逐步扩大,
2000 点工围内推开目前转变
(1)初创阶段(1996 1998 7)
初创阶段标志和成,主要体现在下方面:
第一,1996 年,国务院领导门研究政府采购制度。1995 11
APEC 在日本大阪召开领导人会,在这上,通过了《大动议程
个议程中,政府采购APEC 贸易由领域。在APEC 18
成员中,我国,其成员都立了政府采购制度。,为了尽快缩小
APEC 发达成员的差距,国务院领导立我国政府采购制度
议事
第二,财政门率先在政府采购取得重大。财政部在 1995
研究财政题,其中政府采购度成为一题。1996
10 月,财政部完成了第一研究研究表明政府采购加强
政支出的一有效手段的运作涉及预算金安排库拨款支出管理政
等财政方面的事务,财政部应当责无旁贷承担起建立我国政府采购
制度的改革任务。到 1997 年,财政部正式向原国务院法制办提出制定政府采购
条例请示,与此同时,初步完成了政府采购条例草拟稿
第三,上市财政局启动了政府采购1996 3月,上市财政
局按照政府采购规则,对上胸科医院双探头装置实行政府采购,
比原计划省外汇 5万美元,节汇率10.4%于实行政府采购的节支效果显
河北省深圳市等地区陆续开展了政府采购活动生部在中央单位率
先开展了政府采购点。
(2)阶段(1998 7月一 2000 6)
这期间的主要征有:
一是建设1998 ,国务院实行批复财政部的“三定”
中,赋了“定和行政府采购政”的能。财政部在预算司设立了
门机构,负责执行政府采购管理能。一些市、治区计划单列市也
始在财政部门建立政府采购管理构,有的还立了集中采购
集中采购事务政府采购中
二是制度建设1999 4月,财政部布了《政府采购管理法》,这
是我国第一部有政府采购的国性部规章,从而了我国政府采购长期
以来章可面。在市人大还深圳特区
((政府采购条例,成为我国第一部政府采购的地方性法规。截至 2000 6月,
大部分地布了地性的政府采购管理法。
三是政府采购范围断扩大,规模迅速增长。政府采购的范围由简单
商品大到部分复杂
四是行政府采购制引起人大和中纪委1999 4
国人政府购法入了立法”,计划2002
布。在 1999 年中委召开的第四次全会上把推行政府采购制度入了
腐倡廉的一项治措施
(3)由试向全转变阶段(2000 6)
2000 6月,财政部对构进行,政府采购的管理财政部
预算司新组库司内设立了政府采购负责全国政府采
购的管理事务市、治区财政局内部也相应立了政府采购管理构。
以来,在续扩大政府采购和规模的时,主要
化建设,从制度上、管理上和作上规采购行为,提高采购活动的效
度。2002 ,中单位制政府采购预算2002 629 日,第
国人民代大会常务委员会第二通过了《政府采购法》法自
2003 11实行。表明政府采购已经上了规范化和法制轨道
3. 2 中国政府采购的管理制度
政府采购主要包括三方面的:管理体、法规体和其
()
3-1 政府采购配套
摘要:

第三章中国政府采购的运行现状与制度缺陷通过上一章分析,我们可以看到政府采购在市场经济运行中具有重要的宏观调控能力。但从我国实践来看,政府采购还没有发挥出应有的作用,也没有产生巨大的宏观效应。这主要是因为我国的市场经济体制还不完善,政府采购制度也存在缺陷。与发达国家相比较,我国政府采购的规模、结构、对经济增长的促进作用、法律法规等制度规则都存在一定差距。本章就重点总结分析我国政府采购运作中的问题和制度缺陷。3.1中国政府采购制度的历史变迁在我国漫长的古代社会中,政府实物性财政支出需要主要通过纳贡和赋税来满足,但并不是所有的实物都可以通过贡税来取得,有一部分支出所需的物资通过政府在市场上直接采购来...

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