上海市城镇低收入人群住房保障问题研究

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3.0 李琳琳 2024-10-12 16 4 617.96KB 60 页 15积分
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摘 要
住房是人类生存的必需品之一,公共住房作为一种特殊商品,具有准公共产
品的属性。这就需要政府运用“有形之手”去完善住房保障制度,保证那些不能
通过市场满足住房需求的家庭享有基本的居住权,从这个意义上讲,住房保障制
度的实质是一种社会财富的再分配。
上海地处东部沿海,是我国经济发展较好的地区。改革开放以来,特别是自
1979年以后,上海市住宅房地产建设发展迅速,大量新增商品房的供给使城市居
民住房条件得到了很大的改善,市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配
置效率等方面发挥着基础性作用,住房改革取得了巨大的成就。但近年来,随着
上海经济和城市化的发展,大量我国其他省份以及国外的人才和劳动力进入上海,
产生强大的住房硬性需求,国内外炒房资金的涌入也在推波助澜,导致上海房价
已远远超出了本地中低收入居民的正常经济承受能力。要解决这部分居民的居住
问题,政府必须建立和实施住房保障制度。
上海市是我国较早建立中低收入人住房保障制度的城市之一,经过了20多年
的发展,已经取得了一定的成效,但是仍然存在若干问题。而其核心问题是中低
收入家庭的支付能力和适宜的住房价格之存在巨大鸿沟,所以,支付能力不足的
城市中低收入阶层是住房问题的主体。笔者选取了城市低收入和最低收入人群作
为研究对象,解决这部分人的住房问题对于完善上海市住房保障制度具有重要意
义。
笔者运用文献调查、深度访谈以及社会调查等研究方法,并结合行政管理学
基本理论,对上海市住房保障制度进行了深入剖析,根据目前上海市住房保障
的运作机制,出了住房保障制度存在的问题及产生的原因。本文通过对上海
市居民生活概况发展所处阶住房发展情况的分析,对比西方国家的经济发展
历程结出上海市目前处于发国家上世纪90年的阶,以为基础对上海
市低收入家庭定,购买力及供需分析,得上海市住房保障的基础据。在
基础上,本文取理论分析实证结合的方法。首先对住房保障制度的理论基
础和研究成进行综述并重分析,然后对上海市城住房保障制度现状及问题
和国外公共住房制度进行实证分析并我国低收入人群分为低收入人群,真空
层和最低收入人群,并设想未来上海市低收入阶层保障性住房供给模式和上海市
低收入人群住房质量改善个实施阶同时总结出经以及对我国住房保障的
启示,最后提出了完善上海市住房保障制度的政和结论。
关键词:保障性住房 经济适用房 廉租房 支付能力
ABSTRACT
Housing is one of human survival essential items, the public housing took one kind
of special commodity, has the attribute of public product . This needs the government
must use the visible hand to perfect the housing Security system government
securities these mid and low earning family that cannot enjoy the basic housing rights
through market, “Everyone has their room” is a goal which each responsible
government must realize.
Shanghai is situated at the Eastern coast, It is an area of our country with good
economy. Since the Reform and Open policy, specially after 1979, the Development of
Shanghai real estate construction is rapid, the increased commercial housing supplies
enable the people of city have the very big improvement in housing conditions. The
market mechanism play the foundational role, in the housing reform .But the recent
years. Along with the development of the economy and urbanization of Shanghai ,the
overseas talented person and the labor force entered Shanghai has created the
formidable housing rigid demand ,domestic and foreign put fund to inrush in real
estate ,that causes the house price of Shanghai to far exceed the local mid and low
earning inhabitant's normal economy bearing capacity. In order to solve this part of
inhabitant's housing problem, the government must establish and implement the housing
Security system.
Shanghai was a place of country that establishes one of mid and low earning
person housing Security system cities very early. Passed through more than 20 years
development Shanghai has already obtained certain work achievement, but still had
certain problems. But its core question is mid and low earning family payment ability
and the suitable price has a huge gap, therefore, payment ability is insufficient is the
subject of city mid and low earning social stratum.
The author utilizes the method of research techniques and investigation, depth
interview as well as questionnaire survey, and unifies the elementary theory of
administrative management, has carried on the thorough analysis to the Shanghai
housing Security system, according to the present Shanghai housing Security pattern
operation mechanism, had pointed out the housing Security system existence question
and produces reason.
This article lives the survey to the Shanghai inhabitant, the development locates the
stage, the housing development situation analysis discovered Shanghai is in on the
developed country the century 90's stages, take this as the foundation to the Shanghai
mid and low earning family limits, the purchasing power and the supply and demand
analysis, obtains the Shanghai housing safeguard the foundation data, summarizes
improves the Shanghai mid and low earning crowd housing safeguard question certain
countermeasures and the suggestion.
This article adopts the method which the theoretical analysis and the real
diagnosis .First carries on the summary and the key analysis to the housing Security
system rationale and the research results, then carries on the real diagnosis to the
Shanghai cities housing Security system present situation and the question and the
overseas public housing policy to analyze and to summarize the experience as well as to
our country housing safeguard enlightenment, finally proposed in this foundation
consummates the Shanghai housing Security system the policy suggestion and the
conclusion.
Key words: Public housing, Affordable housing , Low-cost housing ,Payment
capacity
目录
中文
ABSTRACT.............................................................5
章 绪..........................................................1
§1.1 研究背景......................................................1
§1.1.1 我国住房保障制度建立的背景..............................1
§1.1.2 上海市住房保障体改革的背景............................5
§1.2 研究意义......................................................6
§1.3 研究思路及研究方法............................................7
§1.4 创新之处......................................................8
第二章 关概念界定及国内外研究综述..................................9
§2.1 相关概念界..................................................9
§2.1.1 低收入人群..............................................9
§2.1.2 保障性住房..............................................9
§2.1.3 保障性住房体系.........................................11
§2.1.4 住房支付能力...........................................11
§2.2 相关研究综述.................................................13
§2.2.1 国外的相关研究综述.....................................13
§2.2.2 国内的相关研究综述.....................................16
§2.2.3 小...................................................23
第三章 上海市城低收入人群住房现状.................................24
§3.1 上海市城居民居住概况.......................................24
§3.2 上海市城低收入家庭的...................................25
§3.3 上海市城低收入人群购买能力分析.............................27
§3.3.1居民可接受房价估算...............................27
§3.3.2 低收入家庭房主要资方.............................29
§3.4 上海市低收入家庭住房供需分析.................................30
§3.4.1 上海市住房市场供应情况.................................30
§3.4.2 上海市低收入人群住房需求分析...........................31
第四章 上海市住房保障制度现状及存在问题.............................33
§4.1 上海市低收入家庭住房保障制度现状.............................33
§4.1.1 经济适用房制度.........................................33
§4.1.2 廉租房制度.............................................34
§4.1.3 性商品住宅制度.....................................35
§4.1.4 住房公基金制度.........................................37
§4.2 上海市住房保障制度存在的问题.................................38
§4.2.1 法制保障不上社会发展.................................38
§4.2.2 保障性住房供对象范围定不够科...................39
§4.2.3 保障性住房供问题.......................................39
§4.2.4 营监管问题............................................40
§4.2.5 问题.............................................42
第五章 境外住房保障制度经启示...................................43
§5.1 加坡公共住宅政策...........................................43
§5.1.1 加坡公共住宅的发展历程...............................43
§5.1.2 租屋小区的规划、开发和管理.........................43
§5.1.3 金制度.........................................44
§5.1.4 组屋的配策.........................................44
§5.1.5 级补贴策...........................................45
§5.1.6 加坡公共住宅建设对上海的启示.........................45
§5.2 香港公共住房屋计划的经验借鉴...............................46
§5.2.1 香港屋计划的发展概况.................................46
§5.2.2 香港屋计划与上海廉租模式.....................47
§5.2.3 香港屋计划给上海的启示...............................50
§5.3 其他国家和地区住房保障体研究启示...........................51
第六章 议.....................................................53
§6.1 加快建立保障性住房法系...................................53
§6.2 明确保障性住房供对象定位...................................55
§6.3 完善金式............................................57
§6.3.1对住房消费方面的..............................57
§6.3.2对开发商建设过................................59
§6.4 明确性住房的建设.................................61
语............................................................64
参考文献............................................................65
读期间公开发的论文和承担科目及取得成......................69
...............................................................70
第一章 绪论
我国城住房问题出的最深层次原因是经济发展一定阶的城市化
工业化。于社会化大分工造成劳动力聚集在城市,导致城住房的不足,供
求导致的住房价格的上,超越普通收入群体的住房支付能力。纵观西方国家的
工业历史,在其工业化发展时期,很多低收入群体购买住房,
在城镇周边,导致成,住房和贫困引发了犯罪和社会不
值观等社会问题,给城市发展成了一系列严重的隐患。随着经济的发展和社
会财富的增上出于对社会定的考虑和对20世纪30年经济机的反思
权者对住房问题进行了积极的干颁布和实施了住房保障定。前,
化的、日趋完善的住房保障制度已经逐步成为世界上大多政府社会保障制
度的重要成部分。
前,我国的改革发展处于经济转轨、社会转型关键时期,政府能的
对于实改革发展目顺利完成转轨转型具有至关重要的作用。政府通过
策措施,解决低收入家庭的住房问题,维护社会定、人民乐业
重要手,也是我国社会主义公有制优性的体。低收入家庭的住房保障具有
社会保障的性质,所以,在这个特定的背景下,研究如何建立健全社会公共住房
保障体具有分重要的意义。
§1.1 研究背景
§1.1.1 我国住房保障制度建立的背景
一、经济背景
我国住房保障制度建立的经济背景可以从以下两个方面来进行考察社会
经济发展状况和住宅的行发展。
社会经济发展状况
经济的发展来了城居民收入的提高,21世纪,中国社会结构剧烈变
化,对外开放和政体制改革的进一深入对中国居民的消费产生了深远的
影响1温饱问题解决以后,中国社会的消费和需求将日趋化发展,住
房、通、教育等已成为城居民消费热点
但是,我也必须到以下两个问题一是房价收入的关系问题,是国
民收入初次分配的差距问题。问题,世界银行的表明,发展中国
家的收入房价一1:31:6为宜。但在我国,相应数据已经远远超出了
此范围,一些地区以及个别收入群体甚至超过了1:202对于这些地区这些收入
的人群而有政府的福利,他们无法通过市场机制来满足居住需求,这
就需要政府通过出住房保障制度以完善。第二点问题,我必须认识到,
目前我国的现状只是一部分人来,尚未形成共的共。在居民
收入普遍同时,人收入的差距也在不增大,并形成了高、中、低不
1 国民经济会发展”十五计划纲报告》2001 3.http://www.sina.com.cn
2 世界银行研究资2006
1
摘要:

摘要住房是人类生存的必需品之一,公共住房作为一种特殊商品,具有准公共产品的属性。这就需要政府运用“有形之手”去完善住房保障制度,保证那些不能通过市场满足住房需求的家庭享有基本的居住权,从这个意义上讲,住房保障制度的实质是一种社会财富的再分配。上海地处东部沿海,是我国经济发展较好的地区。改革开放以来,特别是自1979年以后,上海市住宅房地产建设发展迅速,大量新增商品房的供给使城市居民住房条件得到了很大的改善,市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面发挥着基础性作用,住房改革取得了巨大的成就。但近年来,随着上海经济和城市化的发展,大量我国其他省份以及国外的人才和劳动力进入上海,产生强...

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