《拆迁条例》在我国现状的分析论文范本

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3.0 朱铭铭 2024-09-20 15 4 58KB 14 页 100积分

侵权投诉

《拆迁条例》在我国现状的分析

--以上海*******为例

中文摘要

在中国城市化的过程中，由房屋拆迁所引发的矛盾已经成为民众与政府关

系白热化的一个重要领域，成为上下普遍关注的社会问题。在经济快速发展的同

时，房屋拆迁问题如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，最终

成为社会经济发展的障碍。本文对我国现阶段拆迁条列进行分析，指出了目前城

市拆迁存在的主要问题，通过对上海房屋拆迁问题调查分析目前上海拆迁中的

问题和引起问题的原因，最后给出了针对《拆迁条例》引起问题的解决方式。

关键词：城市化；拆迁条例；社会问题

英文摘要

In the process of urbanization in China, caused by the contradiction between house

demolition has become the face of intense public and government relations, an

important area, as the upper and lower social issues of common concern. In the rapid

economic development, housing demolition, if not properly resolved, will affect the

normal life and order and social stability, and ultimately become an obstacle to socio-

economic development. This article out of the demolition of our present analysis

points out the main problems in urban demolition, demolition by Shanghai

Investigation and Analysis of Shanghai's demolition of the issues and cause of the

problem, Finally, for the "Demolition Ordinance" The solution is causing the problem.

Keywords: urbanization; Demolition Ordinance; social issues

目录
中文摘要.............................................................................................................................................1
英文摘要.............................................................................................................................................1
一、引言.............................................................................................................................................3
二、现行房屋拆迁条例分析.............................................................................................................4
（一）《中华人民共和国拆迁法》的规定............................................................................4
（二）城市拆迁存在的主要问题............................................................................................5
（1）被拆迁人利益受到损害..........................................................................................5
（2）政府公信力缺失.......................................................................................................6
（3）拆迁引发社会问题..................................................................................................6
三、上海房屋拆迁问题调查.............................................................................................................7
（一）调查对象.........................................................................................................................7
（二）房屋拆迁存在的问题....................................................................................................7
（1）拆迁规模大...............................................................................................................7
（2）拆迁难度大...............................................................................................................7
（3）违法拆迁行文存在..................................................................................................8
（4）拆迁安置困难...........................................................................................................8
（三）房屋拆迁中问题的原因分析........................................................................................9
（1）拆迁补偿政策不能保障实际权益..........................................................................9
（2）拆迁操作没有做到真正公开透明..........................................................................9
（3）政府行为的问题.......................................................................................................9
四、针对《拆迁条例》引起问题的解决方式..............................................................................10
（一）制定统一的拆迁补偿法..............................................................................................10
（二）确立公平的补偿原则..................................................................................................10
（三）增加拆迁补偿的方式...................................................................................................11
（四）规范强制拆迁...............................................................................................................11
五、结论...........................................................................................................................................12
参考文献...........................................................................................................................................12

一、引言

随着城市化进程的不断加快，大量农村土地被占用，大批的农民私有房屋

被夷为平地。同时，出于提升原有城区土地集约利用和改善城市形象的需要，旧

城区的房屋也大量被拆除，致使各地房屋拆迁量连年上升，损害拆迁群众利益

的事件也时有发生，反映拆迁的上访有增无减。在推进城市化进程中房屋拆迁是

一项十分重要的前期工作，直接关系到国家、集体和个人的三者利益，关系到社

会稳定和政治安定的大局，房屋拆迁矛盾已危及社会的稳定和经济的发展，是

当前社会的热点和政府工作的难点。

房屋拆迁问题表面上看只是一个在城市建设过程中出现的经济纠纷问题，

但实际上它涉及到许多方面，首先涉及到国家的法律制度、土地和房屋体制的改

革，还关系到房地产行业的秩序，以及公民的合法权利的保障，其涉及到的组

织主体有政府、开发商、拆迁实施单位、拆迁评估机构、被拆迁人等。随着城市扩

张和旧城改造的大规模进行，拆迁纠纷在每个城市都频繁发生，在一定程度上

阻碍了城市化的发展。造成拆迁纠纷的原因是很多的，如拆迁补偿安置不合理、

政府在拆迁中的职能不明确、房屋拆迁管理部门监管力度不够、基本住房保障薄

弱、拆迁评估不规范、拆补偿标准较低等，这些问题侵害被拆迁人的合法权益，

影响了社会稳定。基于这种情况，对房屋拆迁问题进行研究，找出拆迁过程中不

合理的地方并进行改进，具有重要的意义。

由于有关房屋拆迁的法律和政策相对滞后，法律规定存在巨大的漏洞和矛

盾，缺乏规范的操作性，以及群众的利益诉求等相关问题，导致房屋拆迁工作

存在许多不确定因素，难度很大。房屋拆迁也是近年来基层干部最为头疼的工作

被称为“发展之痛”。

二、现行房屋拆迁条例分析

（一）《中华人民共和国拆迁法》的规定

目前国家尚未制定关于城市房屋拆迁的专门法律，直接的最高法律效力的

依据是2001 年国务院制定的《城市房屋拆迁管理条例》。其他涉及城市房屋拆迁

内容的法律法规主要有，《民法通则》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《城乡

规划法》、《土地管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市私有房屋管理

条例》等。此外，建设部制定的诸如《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》、《城市房

屋拆迁估价指导意见》、《城市房屋拆迁单位管理规定》等规章和规范性文件也在

实践中作为专业性的依据应用。

在对城市房屋拆迁及其法规政策的研究和城市房屋拆迁的实践中，由于城

市房屋拆迁的地域性特点和城市政府对拆迁的主导，地方的城市房屋拆迁法规、

政策，更为人们所关注。很多地方在国务院《城市房屋拆迁管理条例》的框架原

则下，根据本地的情况制定了有关城市房屋拆迁的地方性法规、规章和规范性文

件。由于这类文件充分体现了当地文件制定者的思想，在具体的行为上更注重实

施的效果，因此其虽法律效力低于国务院的法规但实践中的作用并不亚于、甚至

比国务院的法规还管用，因而也就更为人们所关注。

规范城市房屋拆迁工作的临时性文件成为近年来的新现象。近几年，由于城

市房屋拆迁的难度愈来愈大，因拆迁引起的纠纷、上访、越级上访频发，甚至发

生暴力冲突，已经成为社会的不安定因素，与构建和谐社会的要求格格不入。此

类问题，引起了国家的高度关注。国务院就拆迁工作连续下发文件，要求维护拆

迁当事人的合法权益，减少和杜绝野蛮拆迁、维护社会稳定。如国务院办公厅

2004 年发布了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》中指出，“加

强城镇房屋拆迁管理工作，关系到中央宏观调控政策的有效贯彻落实，关系到

城镇居民的切身利益和社会稳定。当前，我国城市建设事业取得较快发展，但在

城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，

盲目扩大拆迁规模；有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置

标准；有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇

居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业

过度投资”，文件提出了以维护被拆迁人合法权益为核心的十一项要求，这些

要求成为当前城市房屋拆迁工作的重要依据。

在以上涉及城市房屋拆迁的法律、法规、规范性文件中，虽然已经针对目前

经济社会发展现状、法律关系的调整和拆迁中存在的突出问题进行了规范，但是

由于对城市房屋拆迁的根本属性定位不准、当事人之间的法律关系认定不清，仍

不能从根本上解决当事人权益的保护，拆迁难的问题不可能从根本上解决。从完

全的法律意义上说，“在现行城市房屋拆迁理念指导下的城市房屋拆迁法规、政

策，越来越陷入法理和实践的困境，城市房屋拆迁法律体系的重构势在必然”。

（二）城市拆迁存在的主要问题

（1）被拆迁人利益受到损害

《城市房屋拆迁管理条例》和地方性法规、政策将拆迁补偿范围一般界定为

被拆除的房屋及其附属物、被拆除的未超过批准期限的临时建筑物、搬迁补助费

临时安置补助费。但是，就拆迁人而言，其拆迁的真正目的是要取得房屋及其附

属物的土地使用权，并非房屋本身。恰恰这一被拆迁人合法取得的且为拆迁人拆

迁目的所在的土地使用权没得到根本保护。此外，被拆迁人因房屋拆迁而遭受的

其它损失，如被拆迁人的房屋的预期利益等等，均不在保护之列。

相关法规、政策确立的拆迁补偿原则是适当补偿，补偿的标准是规定的，没

有被拆迁人主张房屋财产价值的机会。同时，由于补偿费用采用土地基准价格加

房屋重置价格确定，被拆迁人要获得新的居住房屋要以市场价格购买，即使购

买拆迁人在拆迁地建造的房屋也是如此，补偿费用远不足以购得原房屋面积的

新房，更何况改善居住条件。拆迁的最终结果是：政府改善了城市环境，促进了

经济发展，获取了土地使用权出让金；房地产开发商赚取了巨额利润；不特定

的社会公众享受了居住条件和生活环境的改善。但唯有被拆迁人由于拆迁使得自

身利益受到严重损害。

（2）政府公信力缺失

目前在城市房屋拆迁领域是行政主导拆迁，不管被拆迁人是否愿意，他都

只能接受政府作出的拆迁决定并负有配合拆迁进行的义务，行政权力对于被拆

迁人而言具有支配性。根据行政法原理，“行政权与公民权具有不对等性，行政

权具有优益性或支配性。行政权可以设定、变更或消灭公民的权利义务，而公民

却不具有同样的权利。”正是因为行政权的这一特性，使得被拆迁人在城市房屋

拆迁的利益分配活动中受制于政府，而政府一旦不依法行政就将严重损害被拆

迁人的利益，如拆迁中的强制执行等对被拆迁人权益的重大侵犯的行为。又由于

政府未能遵循民事优于行政的法律优位原则，没有严格按照法律规范来调整城

市房屋拆迁中形成的利益关系，致使拆迁许可、裁决等制度几乎沦为了拆迁人对

付被拆迁人的工具，丧失了保护被拆迁人权益的价值。此外，城市规划的变动性

城市规划执法的软弱等，经常致使用于被拆迁人实物补偿的房屋不能如期交付、

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摘要：

《拆迁条例》在我国现状的分析--以上海*******为例中文摘要在中国城市化的过程中，由房屋拆迁所引发的矛盾已经成为民众与政府关系白热化的一个重要领域，成为上下普遍关注的社会问题。在经济快速发展的同时，房屋拆迁问题如不妥善解决，必将影响正常的生活秩序和社会稳定，最终成为社会经济发展的障碍。本文对我国现阶段拆迁条列进行分析，指出了目前城市拆迁存在的主要问题，通过对上海房屋拆迁问题调查分析目前上海拆迁中的问题和引起问题的原因，最后给出了针对《拆迁条例》引起问题的解决方式。关键词：城市化；拆迁条例；社会问题英文摘要IntheprocessofurbanizationinChina,causedbyt...

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