我国退役军官安置制度研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 761.05KB 59 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

退役军官安置制度是保证退役军官安置工作制度化、规范化及法制化的根本

举措，也是巩固国防、维护社会稳定和促进经济发展的重要保证。新中国成立以

来，在各级党委、政府和军队的领导下，我国已圆满完成了 400 多万军队退役军

官的安置任务，退役军官安置制度通过改革也逐步加以完善。但是，随着我国市

场经济体制的不断完善和各项改革的不断推进，地方人事制度改革不断深化，现

行的以计划分配为主、自主择业为辅的退役军官安置制度在实际执行过程中出现

的问题越来越多、引发的各种社会矛盾也越来越尖锐，亟待深化改革和进一步完

善，亟需建立一套具有中国特色的退役军官安置制度，以适应我国社会主义市场

经济体制和现代化军事力量的长远发展。

本文打破传统的简单认为研究退役军官安置主要就是解决就业安置的思路，

研究的内容不仅仅局限于退役军官就业安置的问题，而是涵盖退役军官就业创业、

教育培训、医疗、养老、住房等多方面保障的安置制度。通过对我国现行退役军

官安置制度的运行现状进行分析，在比较国外几个典型国家的退役军官安置制度

的基础上，结合我国实际，提出了我国退役军官安置制度的改革构想，主张建立

一种以自主择业为主、计划安置为辅且与发展军官职业化制度相结合的具有中国

特色的退役军官安置制度。

本文共分为五个部分：第一部分是绪论，主要论述了选题的背景与意义以及

本项研究的相关理论和国内外研究现状，并介绍了本文的研究方法和基本思路、

研究重点和创新点。第二部分，对我党建军以来的退役军官安置制度进行了系统

回顾，分别考察了我国退役军官安置制度的初步形成阶段、适应及发展阶段、停

滞及重新恢复阶段和改革发展新阶段，并对各个时期不同安置政策进行了简明扼

要的阐述。第三部分，首先对我国现行退役军官安置制度进行了总体的评价，然

后分别阐述了其取得的成效和存在问题，最后对这些问题产生的原因做了进一步

的分析。本文认为我国现行退役军官安置制度存在的问题主要有：政府计划分配

安置制度实施越来越困难；自主择业安置制度运行效果很不理想；退休安置制度

覆盖范围太小。而这些问题存在的成因主要在于：计划分配安置模式与市场经济

体制相矛盾；计划分配安置制度设计的不完善；大多数军转干部自身倾向于选择

计划分配安置方式；自主择业安置制度设计的不完善；政策有些规定执行不力导

致了自主择业安置的保障不足；政策利益驱使导致了“人户分离”现象频发；自

主择业军转干部一些自身因素导致就业创业难；我国现阶段基本国情的限制。第

四部分，首先分析了国外几个典型国家的退役军官安置制度，在比较和借鉴的基

础上，归纳出若干启示，为进一步完善我国退役军官安置制度提供借鉴。接着，

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分析了我国退役军官安置制度改革的原则，即依法安置原则、保障退役军官合法

权益原则、坚持计划分配与自主择业相结合原则、从我国实际出发原则。在最后

提出了我国退役军官安置制度的改革构想。第五部分，分别从政府、军队、接收

单位和退役军官四个方面，具体论述了改革和完善当前我国退役军官安置制度的

相关措施和办法。政府方面，应当加快退役军官安置工作的法治化步伐，进一步

完善计划分配制度并逐渐减少其安置比例，完善自主择业制度，探索并逐步发展

军官职业化制度，设立专门的军转安置机构，充分发挥社会民间机构的力量，做

好退役军官人才资源开发工作；军队方面，要继续做好军地两用人才培养工作，

同时加强退役军官安置培训工作；用人单位方面，做到有准备地接收安置任务，

做好退役军官职业转化培训工作；退役军官方面，积极调整心态以实现角色的顺

利转变，认真学习相关法律法规，成立民间组织以实现退役军官之间的互助。

关键词：退役军官；安置制度；自主择业；计划分配；军官职业化

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III

ABSTRACT

The placement system of retired military officer is the fundamental measure to ensure

the resettlement of retired officer institutionalization, standardization and legalization.

Properly handling the issues of the resettlement of retired officer not only matches the

objective requirements of China's political, economic, and social development, but also

is the inevitable requirement to enhance China’s military power. Since the founding of

the People’s Republic of China, China has successfully completed the task of the

resettlement for over four millions retired officers. Under the leadership of the Party

committees, at all levels of government and the army, the placement system of retired

officer has got further reformation, and played an important role in the reformation of

the army’s modernization and in the social stability and harmony. However, with the

constant improvement of China's economic system and the progresses of all kinds of

jobs, the placement system of retired officer has become increasingly unsuited to the

development of China's political, economic, cultural and other matters and is in urgent

need of reformation and improvement. It is high time that a new placement system of

retired officer should be established with Chinese characteristics in order to adapt to the

long-term development of China’s socialist market economic system and the army.

This article breaks the traditional idea that the placement of retired military officer

only means job resettlement. The contents of this article are the completed placement

system of retired officer including employment, health care, pension, housing, education

etc. In this article, the author puts forward the reform idea of the placement system of

retired officer, advocating the establishment of the placement system of retired officer

with Chinese characteristics. In this kind of placement system, an independent career is

governing, combined with planned distribution and officer professionalization.

This paper is divided into five parts. The first part is the introduction. This part

mainly discusses the background and significance of this topic, the related theories and

the research status at home and abroad, and describes the research methods and train,

the key parts and innovation points. The second part conducts a systematic review of the

issues of resettlement of retired officer since our arm has been founded. The

resettlement policies of the different periods are respectively introduced briefly. Thirdly,

the running of the current placement system of retired military officer is analyzed with

two aspects of achievements and problems. The main problems are as follows.

Implementation of planned resettlement scheme by the Government has become

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increasingly difficult. The operation of independent career placement system is not

optimal. The coverage of retirement placement system is too small. Based on this, the

causes of these problems are also deeply explored. In the fourth part, the paper firstly

analyzes the placement system of retired officer of some typical nations abroad. On the

basis of the comparison and reference, the author further explores the path to improve

the placement system of retired military officer. The principles of reform include

placement by law, safeguarding legitimate rights and interests of retired officer,

combining the placement methods of planned distribution and independent career, and

proceeding from the reality of China.

Finally, the article from four aspects of the government, the army, the employer,

and the retired military officers, respectively brings forward the measures and methods

of reformation for the current placement system of retired officer. The government

should accelerating the pace of the rule of law in the resettlement of retired officer,

further perfect the placement system of planned distribution and gradually reduce its

placement ratio, improve the placement system of independent career, explore and

gradually apply the system of military officer professionalization, establish specialized

agencies for the placement of retired officer, play more attention to the strength of the

civil institutions, and strengthen the work of the talent resources development of retired

officer. At the same time, the army should continue to pay special attention to the

personnel training for both military and civilian services, and strengthen the training for

those retired military officers. For the employers, they should accept the placement

tasks actively, and do better in the conversion training of occupation for the retired

officers. In the end, for the retired officers themselves, they should actively adjust

psychology to achieve smooth transformation of roles, study related laws and

regulations carefully and establish some civil organizations in order to achieve mutual

assistance.

Key words: Retired officer； Placement system； Independent career； Planned

distribution；Officer professionalization

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第一章绪论 ......................................................... 1

第一节选题的背景与意义 .......................................... 1

第二节退役军官安置制度的相关理论 ................................ 3

第三节国内外研究现状综述 ........................................ 5

第四节相关概念的界定 ............................................ 7

第五节本文的研究方法、基本思路、研究重点及创新与不足 ............ 9

第二章我国退役军官安置制度的指导思想及历史变迁 .................... 12

第一节我国退役军官安置制度的指导思想 ........................... 12

第二节我国退役军官安置制度的历史变迁 ........................... 14

第三章我国现行退役军官安置制度运行现状分析 ........................ 17

第一节我国现行退役军官安置制度运行取得的成效 ................... 17

第二节我国现行退役军官安置制度运行存在的问题 ................... 20

第三节现阶段我国退役军官安置制度存在问题的成因分析 ............. 28

第四章我国退役军官安置制度的改革思路 ............................. 32

第一节国外几个典型国家退役军官安置制度比较及启示 ............... 32

第二节我国退役军官安置制度改革的原则 ........................... 36

第三节我国退役军官安置制度改革的构想 ........................... 37

第五章完善我国退役军官安置制度改革的对策 .......................... 40

第一节政府要不断完善退役军官的安置工作 ......................... 40

第二节军队应加强军地两用人才培养和退役军官安置培训工作 ......... 47

第三节单位必须做好退役军官的接收工作 ........................... 48

第四节退役军官个人需为退役做好充分准备 ......................... 49

结束语 ............................................................. 51

参考文献 ........................................................... 52

附录 .............................................................. 55

后记 .............................................................. 56

致谢 .............................................................. 57

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第一章绪论

第一节选题的背景与意义

一、选题的背景

人民军队是国家安全与稳定的基石，是最重要的国家机器，它不仅关系着国

家的安危、民族的存亡，也影响着一个国家在国际事务中的地位。军人以保卫国

防和祖国安全为天职。战争时，他们浴血奋战、誓死保卫国家的安全、与国家共

存亡；平时，他们进行紧张的军事训练、演习、参与国防工程施工及军事工程建

设等等，都是为打赢未来战争做充足的准备。与此同时，平时也肩负着国家和社

会赋予的其他各项任务，比如在抗震救灾、抗洪抢险等中他们都毫不犹豫地冲到

第一线。建军以来，数以万计的军人和先烈们为了国家的富强和民族的振兴，做

出了巨大的牺牲，也建立了难以磨灭的功勋。但就像常说的那样，铁打的营盘，

流水的兵，即根据国防及军队建设和发展的需要，军人依法退出现役。这是军队

实现新老更替、保持持久发展的必需，是军队战斗力增强的保证，是我国国防力

量建设的一项重要制度保证。

目前，我国军队军官退出现役主要有复员、离休、退休和转业这四种方式。

复员是指军官在自愿的前提下，退出现役。这种情况下不需要国家负责就业安置，

复员军官可一次性得到一笔复员费；离休是针对那些在建国之前入伍并担任相应

职务以上的军官，达到法定年龄退出现役时而做的安置；退休是对那些在军队服

役至国家法定退休年龄的军官以及符合其他条件也可作退休安置的军官所做的一

种养老安置。但是，这几种情况占退役军官总数的比例都很小。转业安置是根据

我国军队及国防建设的需要，军队有计划地安排部分军官退出现役，由政府、军

队和社会给予就业安置和提供其他保障的制度。转业是军队军官退出现役走向社

会的最主要渠道，所以转业安置也就是退役军官安置的核心，也是本文的研究重

点。

2009年6月2日，习近平副主席在第五次全国军转表彰大会暨 2009 年军转安

置工作会议上指出：“军队转业干部安置工作，事关党和国家工作全局，事关改革

发展稳定大局。要全面贯彻党的十七大精神，坚持解放思想、事实就是、与时俱

进，深化转业安置政策调整改革，坚持把军转干部指令性安置同人才资源市场化

安置结合起来，把军转安置改革同国家和军队相关制度改革结合起来，把服从服

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摘要：

浙江财经学院硕士学位论文I摘要退役军官安置制度是保证退役军官安置工作制度化、规范化及法制化的根本举措，也是巩固国防、维护社会稳定和促进经济发展的重要保证。新中国成立以来，在各级党委、政府和军队的领导下，我国已圆满完成了400多万军队退役军官的安置任务，退役军官安置制度通过改革也逐步加以完善。但是，随着我国市场经济体制的不断完善和各项改革的不断推进，地方人事制度改革不断深化，现行的以计划分配为主、自主择业为辅的退役军官安置制度在实际执行过程中出现的问题越来越多、引发的各种社会矛盾也越来越尖锐，亟待深化改革和进一步完善，亟需建立一套具有中国特色的退役军官安置制度，以适应我国社会主义市场经济体制和现...

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