我国食品安全应急管理多元化参与机制研究

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3.0 周伟光 2024-09-30 4 4 563.07KB 52 页 15积分

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浙江财经学院硕士学位论文

摘要

食品是人类赖以生存的物质基础，它与人民群众的身体健康及生命安全息息

相关，同时也关系到国家与社会的和谐稳定发展。中国历来重视食品安全问题，

自改革开放以来我国已经基本实现了全民温饱，食品的数量安全问题也得以缓解，

但随着我国经济的飞速发展，人民群众早已不再仅满足于吃饱饭，他们更多地关

注食品的质量安全。然而目前我国食品安全状况并不乐观，食品安全事件层出不

穷，从问题奶粉系列事件、可口可乐“含氯门”事件、“地沟油”事件、到后来的

双汇“瘦肉精”事件、“皮鞋酸奶果冻”事件，我国已经进入了危机频发时期，各

种食品安全问题不断，发生频率急剧加快，这些频繁发生的食品安全事件使人民

群众的生命安全受到严重威胁，同时也给国家经济造成巨大损失，降低了政府的

公信力，威胁到社会的长久稳定及和谐社会的建设。总结历次食品安全事件的经

验教训可以看出，食品安全危机具有突发性和极大的不确定性，频繁发生的食品

安全危机事件对我国政府的危机治理能力提出了挑战。但是，从目前的现实情况

来看，政府在紧急资源储备、人员调动、组织机制等方面存在各种局限性，无论

是在食品安全危机预警、危机处理还是善后恢复阶段，单纯依靠政府的力量是无

法快速、有效的解决危机的。因此，我们在坚持政府应急管理主导地位的同时，

应强调应急管理主体的多元性，有必要将非政府组织、公众、营利组织等社会力

量纳入到政府应急管理体系中，充分利用各主体的自身优势，发挥其在应急管理

中的积极作用，调动一切可用的人力、物力资源，形成社会整体的危机应对网络，

实现食品安全应急管理的多元参与，这是解决频发食品安全问题的关键之所在。

全文从多中心治理理论出发，试图通过研究分析来寻求完善我国食品安全应

急管理多元参与机制的有效路径。文章共分为五个部分，第一部分：对本文的研

究背景、研究意义，理论基础以及国内外食品安全应急管理多元参与的研究现状

进行了详细的阐述；第二部分：对食品安全应急管理多元参与机制的相关概念作

了详细的解读，探讨了完善食品安全应急管理多元参与机制的意义，并对我国食

品安全应急管理多元参与机制建设的目前实践进展进行了阐述。第三部分：重点

分析了我国食品安全应急管理多元参与机制所存在的问题及导致问题的深层原

因，第四部分：运用比较分析方法分析了国外的食品安全应急管理多元参与机制，

并得到国外食品安全应急管理多元参与机制建设的先进经验，为完善我国多元参

与机制提供有益经验借鉴。第五部分：针对我国食品安全危机应急管理多元参与

机制的现状，从多元参与法律制度环境的优化、多元参与社会协作机制的构建、

浙江财经学院硕士学位论文

多元参与主体间信息沟通共享机制的完善、多元参与主体权责分配机制建设几方

面对完善我国食品安全应急管理多元参机制提出了对策建议。

关键词：多中心治理；食品安全；应急管理；多元参与

浙江财经学院硕士学位论文

III

ABSTRACT

Food is the material foundation of human survival, which relates to people’s life,

social harmony and stability closely. Meanwhile, it concerns about the country’s overall

image. China has always paid great attention to food safety, which has already realized

the basic needs of food. However, with the rapid development of economy, food quality

has been a major concern for most people, at present food safety situation is not

optimistic in China; we are now facing an endless stream of food safety incidents. China

has been in a period that different kinds of food safety crisis events appear frequently,

which has been a serious threat on people's life and national economic development.

From the current situation, government has some limitations in resource, personnel

structure, and organization system. It’s so hard to manage the food safety crisis

efficiently and flexibly, if just relying on the government power. Crisis consciousness,

crisis prevention ability and coping ability of non-governmental organizations, personal

enterprise, mass media and the public have been very important factors that affect the

government food safety crisis management. So when resisting the government leading

position in crisis management, we also have to emphasis the importance of other social

force, they have played an important role in food safety management. Therefore, the

writer believes that it’s pretty urgent to develop multi-body participation mechanism in

food safety management.

This paper which is based on the polycentric governance has been divided into five

sections. The first section has stated the research background, significance and methods

briefly, the relevant research on this topic at home and abroad has also been summarized.

The second section talks about the formation of the multi-body, the significance and

necessity of multi-body participation in food safety crisis management has been

illustrated. The third section focus on the problems of the current multi-body

participation mechanism, and the deeper causes of those problems. The fourth section

mainly talks about the successful experience of other developed countries which can be

used to improve our multi-body participation mechanism. Through the above analysis,

the last section proposes some effective countermeasures to improve the multi-body

participation mechanism in China to promote the social development.

Keywords: polycentric governance; food safety; crisis management; multi-body participation

浙江财经学院硕士学位论文

第一章绪论........................................... 1

第一节选题背景及意义............................................ 1

第二节本文理论基础.............................................. 3

第三节国内外文献综述............................................ 4

第四节本文的研究思路、研究方法和创新点.......................... 7

第二章完善食品安全应急管理多元参与机制的必要性与实践进展 ........ 9

第一节食品安全应急管理多元参与机制的内涵........................ 9

第二节完善食品安全应急管理多元参与机制的意义................... 11

第三节我国食品安全应急管理多元参与机制的实践进展............... 12

第三章我国食品安全应急管理多元参与机制存在的问题及原因 ......... 16

第一节我国食品安全应急管理多元参与机制存在的问题............... 16

第二节我国食品安全应急管理多元参与机制存在问题的原因........... 19

第四章国外食品安全应急管理多元参与机制的经验借鉴 ............. 24

第一节多元参与的法律法规体系健全............................... 24

第二节健全的社会协作机制....................................... 26

第三节完善的食品安全信息沟通机制............................... 28

第五章完善我国食品安全应急管理多元参与机制的思考 ............. 30

第一节多元参与法律制度环境的优化............................... 30

第二节多元参与的社会协作机制构建............................... 31

第三节多元参与信息沟通共享机制的完善........................... 38

第四节多元参与主体间的权责机制建设............................. 40

结语 ................................................................45

参考文献 ............................................................46

附录...............................................................49

致谢...............................................................50

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第一章绪论

第一节选题背景及意义

一、选题的背景

民以食为天，食品是人类生存的必需品，近年来我国食品安全事件频繁发生，

食品安全形势严峻，食品安全问题成为社会关注的焦点，下面是笔者收集的 2007

年到 2012 年我国所发生的部分重大食品安全事故。

年份食品安全事故

2007

1. 北京“织纹螺中毒”事件；2.“泔水油”事件；

3．“苏丹红”咸鸭蛋； 4.味全食品旗下奶粉被查出致病菌；

5．台湾婴儿配方奶粉检出致病菌；6. “人造蜂蜜”事件

2008

1.人造红枣；2.四川广元发生蛆虫疫情；

3.三鹿“三聚氰胺奶粉”事件；4.“哈根达斯无证作坊”事件；

5.沈阳“毒豆芽“事件

2009

1.“问题鸡蛋”事件，饲料中添加三聚氰胺；2.“王老吉”事件，其

中添加了夏枯草，属非法添加剂；3.“雪碧汞毒门”事件；

4.“农夫山泉含砒霜”事件；5.多美滋婴幼儿奶粉问题

2010

1.“毒豇豆”事件；2.“地沟油”事件；

3.“麦当劳麦乐鸡”事件；4.“漂白蘑菇”事件；

5.“圣元奶粉性早熟”事件；6.“化学锅”事件，火锅底料由化学物

品勾兑而成

2011

1.“瘦肉精”事件，生猪使用瘦肉精喂养；2.“毒血旺”事件，用福

尔马林浸泡；3.“牛肉膏”事件，猪肉变牛肉；

4.雀巢奶粉含有毒金属铅、汞；5.“雨润问题肉”事件；6.“问题血

燕”事件，血燕中亚硝酸盐超标 350 倍

2012

1.“假羊排“事件，羊排由鸭肉加工而成；2.“水晶虾仁”事件，虾

仁由三种燃料泡出；3.“毒胶囊”事件，胶囊由皮革废料熬制的工业

明胶制成；4.“皮革酸奶、果冻”事件；5.红牛“添加门”事件

图 1 食品安全事故统计

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另外，从我国每年的食品安全事故的上报数量也可以看出我国目前的食品安

全状况，根据国家卫生部的官方统计数字来看，我国每年上报的食品安全事故的

数量大概在 200 到 400 例之间，而且据卫生部近几年公布的数据来看，食品安全

事故的发生频率呈现出一种上升趋势。 “2011 年食品安全问题报告数量为 271 起，

中毒 11007 人，死亡 181 人，涉及 100 人以上的食物中毒事件 13 起。与 2010 年

数据相比，食物中毒事件的报告起数、中毒人数和死亡人数分别增加 10.61％、9.89

％和 11.73％。①”

食品安全危机相对于其它危机事件有其特殊性，它危害极其严重，涉及到人

民群众的生命健康与安全。它还具有一定的放大效应，单一的食品安全危机经常

会由于信息的不对称，法律法规的不健全，地方政府保护主义等迅速演化为一场

公共性危机，例如，我国近来连续发生的奶粉事件就使公众对国产品牌奶粉都产

生了怀疑，进而大批涌入香港购买奶粉。

由于受我国几千年封建传统文化的影响，政府在食品安全应急管理中表现出

浓厚的 “一元化”特征，这种一元化的应急管理制度是建立在政府官僚组织体系

之上的，在政府一元化的管理理念下，政府成为应对危机的唯一权威主体，政府

总揽一切事物，应急管理网络中的其它成员对政府形成了强烈的依赖，往往被动

地等待政府安排，缺乏主动性。随着社会经济的飞速发展，食品安全事件所带来

的危害也越来越复杂，这种日趋严峻的复杂性对政府的应急管理能力也提出了新

的挑战，由于政府自身在组织结构、资源储备等方面存在一定的局限性，单独依

赖政府资源的治理方式越来越捉襟见肘。因此，实现多元主体参与应急管理成为

一种必然的趋势，毫无疑问，在这一多元参与体系中政府起着主导作用，但与此

同时，我们不能忽视非政府组织、公众、盈利组织、媒体等其它参与主体在危机

管理中的积极作用。但就目前的情况而言，我国公众的危机参与意识还很薄弱，

参与意愿也不高；媒体常常受制于官方，经常处于失语状态，无法发挥其积极作

用；非政府组织由于与政府有千丝万缕的关系，官办色彩甚浓，而且数量不多，

能力也十分有限，缺乏一定的灵活性与创新性。因此，可以看出不断完善我国食

品安全应急管理多元参与机制，实现由单一主体管制到多元参与，更加科学高效

的应对食品安全危机，是我国目前面临的重大难题。

二、选题意义

就理论价值而言，目前我国学者对食品安全问题的研究已经比较成熟了，主

要集中于对食品安全管理中的政府监管研究，但专门针对多元主体参与管理的研

究还比较匮乏，如何使整个社会参与到食品危机应对中，重视民间力量的广泛参

① 国家卫生部官方网站

http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohwsyjbgs/s7869/201202/54200.htm

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浙江财经学院硕士学位论文I摘要食品是人类赖以生存的物质基础，它与人民群众的身体健康及生命安全息息相关，同时也关系到国家与社会的和谐稳定发展。中国历来重视食品安全问题，自改革开放以来我国已经基本实现了全民温饱，食品的数量安全问题也得以缓解，但随着我国经济的飞速发展，人民群众早已不再仅满足于吃饱饭，他们更多地关注食品的质量安全。然而目前我国食品安全状况并不乐观，食品安全事件层出不穷，从问题奶粉系列事件、可口可乐“含氯门”事件、“地沟油”事件、到后来的双汇“瘦肉精”事件、“皮鞋酸奶果冻”事件，我国已经进入了危机频发时期，各种食品安全问题不断，发生频率急剧加快，这些频繁发生的食品安全事件使人民群众的生...

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