上海市浦东新区电子政务建设中存在的问题与对策研究论文
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上海市浦东新区电子政务建设中存在的问题与对策研究
摘要
上海浦东新区的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建
设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本
国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作
用。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和
发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT 业界人士乃至社会
公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。本
文以上海市浦东新区电子政务发展的历程为背景，分析了上海市浦东新区电子
政务的发展的实践探索，并分析了电子政务网落后于基础建设，运行管理机制
不规范，资金问题成为制约政府部门网站发展的瓶颈，在线直接办理项目太少，
网站互动性较差，不能提供协同办公或并联审批业务，部门网站之间发展不平
衡等这些问题所在。并分析了引起这些问题的原因，最后指出发展浦东新区电子
政务的对策，加强领导和科学规划，加强政府跨部门协作以及资源整合。建立长
期有效的“以评促建”机制和考核体系。从立法上为政府职能转变提供保障。实
行首席信息官制度。本文的研究成果以对上海电子政务的发展提供一些参考。
关键词：浦东新区；电子政务；发展对策，政府职能
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Abstract
Shanghai Pudong New Area of e-government construction has entered a very crucial period, from
a comprehensive application infrastructure to the period of profound change. National Congress
Party in particular, will strengthen e-government as a basic national policy to write a new five-
year plan, e-government in promoting innovation in government management will play a
revolutionary role. How to gain a deeper understanding and awareness of e-government purposes,
roles, how to develop and more scientific and reasonable development of this, is government
leaders, e-government, IT industry and even public interest issues which urgent requirement to
explore the theory and practice, lessons learned. In this paper, the development of Pudong New
Area E course as the background of the Shanghai Pudong New Area, the development of e-
government practice and exploration, and analysis behind e-government network infrastructure,
operation and management mechanism is not standardized, financing constrains government
bottleneck in the development department website, online direct handle item too small, interactive
Web site is poor, can not provide approval of the cooperative office or parallel operations
department website imbalance between the development of these problems. And analyze the
reasons that caused these problems, concluded that the development of Pudong New Area, e-
government measures, strengthen leadership and scientific planning, strengthening inter-sectoral
collaboration and integration of resources. Long-term effective "Promoting Construction"
mechanism and evaluation system. From legislation to provide protection for the transformation of
government functions. Chief Information Officer to implement the system. This research results in
the development of e-government in Shanghai to provide some reference.
Key words: Pudong New Area; E; Development Strategy, the government function
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目录
摘要.....................................................................................................................................................1
Abstract...............................................................................................................................................2
1 引言.................................................................................................................................................4
2 电子政务发展的时代背景..............................................................................................................5
2.1 电子政务的一般概念.........................................................................................................5
2.2 电子政务的理论特点..........................................................................................................5
2.3.电子政务的目的.................................................................................................................6
2.4.电子政务的意义.................................................................................................................6
3 上海浦东电子政务建设的历程......................................................................................................8
3.1 浦东电子政务建设历程......................................................................................................8
3.2 浦东新区推进电子政务的实践探索...............................................................................10
3.2.1 政府信息公开保障制度........................................................................................10
3.2.2 明确职责分工及工作要求....................................................................................11
3.2.3 制定政府信息公开指南........................................................................................11
3.2.4 推进电子政务建设................................................................................................12
3.2.5 建立社区事务受理中心........................................................................................14
3.2.6 设立政府信息公开查阅室....................................................................................15
4 上海浦东电子政务建设存在的问题............................................................................................16
4.1.1 电子政务网落后于基础建设...............................................................................16
4.1.2 运行管理机制不规范............................................................................................16
4.1.3 资金问题成为制约政府部门网站发展的瓶颈...................................................17
4.1.4 在线直接办理项目太少，网站互动性较差.......................................................17
4.1.5 不能提供协同办公或并联审批业务...................................................................18
4.1.6 部门网站之间发展不平衡....................................................................................18
4.2 存在问题的主要原因........................................................................................................18
5 浦东新区电子政务建设对策分析..............................................................................................19
5.1，加强领导和科学规划....................................................................................................19
5.2 加强政府跨部门协作以及资源整合...............................................................................19
5.3 建立长期有效的“以评促建”机制和考核体系...........................................................20
5.4 从立法上为政府职能转变提供保障...............................................................................21
5.5 实行首席信息官制度........................................................................................................22
第六章 结论与展望.........................................................................................................................23
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1 引言
电子政务建设不只是信息技术在政务领域的简单推广和应用，不是简单的
把现有政务职能和业务流程电子化，它本质上是政府职能转变的重大创新和改
革。在地方政府的电子政务推行过程中，需要从管理体制上进行创新，突破体制
性障碍，在电子政务的建设中引用一定的方法体系，建立一套适合本地区实际
的切实可行的电子政务建设和管理模式，才能有效的推行电子政务，保障电子
政务建设的高效、稳健、快捷和可持续发展。
1998 年，上海市浦东新区的政府门户网站“浦东新区政务网”开通，被一
些专家誉为上海浦东开发政务工作开放的一个里程碑；同年成立的“浦东新区
委市政府计算机中心”将全市范围内的政务信息化建设纳入统一管理，具有首
创意义；浦东新区的电子政务网络成为上海市电子政务网络中布局最大、最完整
的网络之一；最近，浦东新区又在其发展基础之上，提出了“一网式办公、一站
式服务”的电子政务发展新战略。浦东新区电子政务作为国家试点工程在电子政
务技术体系建设、运行机制和应用模式上不断创新，形成大规模应用，取得了显
著的经济和社会效益，对全国城市电子政务有很大示范作用。究竟浦东新区电子
政务发展的成功奥秘何在，同时发展过程中遇到的问题是怎么样的呢？本文将
以电子政务建设模式为核心问题进行研究，探讨近于年来浦东新区电子政务建
设的经验、做法，构建电子政务建设方法体系为地方政府电子政务建设提供借鉴
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2 电子政务发展的时代背景
2.1 电子政务的一般概念
什么是电子政务？在一般意义上，电子政务作为政务信息化的具体体现，
是指国家各级政府机关在政务活动中，全面地运用现代信息技术进行办公、管理
和为社会提供公众服务。其中，“电子”是手段，“政务”是关键。具体而言，
电子政务涉及在网络上建立政府公共形象，转变传统意义上办文、办事、办会等
工作模式，将政府管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现政府组织结
构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，向全社会提供优
质高效、规范透明和全方位的管理与服务，提供丰富、有效的政务信息资源。
而电子政务转变政府传统工作模式，有两层含义。其一是指利用现代信息技
术实现政务数字化、电子化，其核心关节在于公文流转过程的办公自动化；其二
是指利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，以此
推动社会经济文化的发展。类比业界流行的企业资源计划系统ERP，可以称之
为GRP(Government Resource Planning)，即政府资源的重新整合，以适应信息社
会政府职能的转变。因此在本质上，电子政务不只是将服务放到网上而已，其主
要意义在于，在虚拟空间里政府能跨越各部门间的限制，进行再造，为企业和
公众提供完整而便利的服务。
2.2 电子政务的理论特点
通过信息和通信技术，政府机构应用网络技术提供集成的管理和服务，借
助因特网实现组织结构和工作流程的优化和重组，超越时间、空间和部门分离的
限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符合国际水准的管理和服务。
从上面的定义可以看出，电子政务具有以下特征：
政务是核心，政府的两大职能是管理和服务，电子政务只是提高效率的手
段；
电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组，而不是简单的流程电子
化；
电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府
的管理水平和服务水平；
电子政府必须规范、透明，符合国际标准，它要求政府必须转变职能，符合
WTO 规范，最简单的例子就是政府网站必须支持多语种文字，如韩国汉城网站
支持韩文、中文、日文和英文四种语言。
可以看出，电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电
子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。
2.3.电子政务的目的
电子政务的目的是什么？一般包括以下内容：
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适应形势，转变职能：从背景链接：电子政务“管理主导型”向“服务主
导型”转变，适应社会主义市场经济的发展需要；提高效率，精简机构：配合
转变职能，裁减冗员，节约成本；政务公开，廉政建设：加强政务公开程度，
提高政府透明度，加强行业管理和规范：加强行业监管，稳定社会、经济、生活
和生产秩序；科学决策，提高执政水平：依靠科学数据，广泛咨询，预测和规
避风险；政策宣传和民众教育：加强法律法规宣传，提高国民素质；这些才是
政府的真实需求，任何信息化的建设都必须要围绕这样的目的来进行。
2.4.电子政务的意义
电子政务的建设可以促进政府提高管理和服务的水平，主要表现在以下方
面：
电子政务是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”。由于政府是信息资源的最
大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，
发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。
电子政务是转变政府职能的“助推器”。政府工作千头万绪，但最根本的有
两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重
第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效
地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。
电子政务是传递政令的“千里马”。长期以来，政府政令的传递速度慢，现
实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通
过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。
电子政务是反腐倡廉的“好帮手”。电子政务可对行使权力的过程进行监督
提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。
电子政务是政府与群众之间的“连心桥”。电子政务可使政府及时地了解到
社情民意，集中群众智慧，促进决策的民主化和科学化，同时也有利于改进工
作作风，密切与群众的联系。
电子政务是节约行政开支的“好管家”。传统的政府管理，大多采用开会研
究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费，电子政务可通过虚
拟办公、电子邮件交换和远程连线会议等方式，克服文山会海和公文旅行等现象
节约人力、财力。
电子政务是政府信息资源的聚集库和开发中心。电子政务系统积累了大量的
信息资源，经过筛选、分类、整理和归纳，可转换成为政府工作的参考依据。经
过整合的信息，有助于资源共享，便于社会和企业利用，增强政府的指导和服
务功能，发挥信息资源的社会效益和经济效益。
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上海市浦东新区电子政务建设中存在的问题与对策研究摘要上海浦东新区的电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻变革时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为一项基本国策写入新的五年规划，电子政务在推进政府管理创新方面将起到革命性的作用。如何更深刻地理解和认识电子政务的目的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政府领导人、电子政务建设管理者、IT业界人士乃至社会公众日益关心的问题，它迫切要求我们从理论和实践上积极探索、总结经验。本文以上海市浦东新区电子政务发展的历程为背景，分析了上海市浦东新区电子政务的发展的实践探索，并分析了电子政务网落后于基础建设，运行管理机...
作者：朱铭铭
分类：高等教育资料
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时间：2024-09-20
