我国土地财政的区域差异分析

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3.0 赵德峰 2025-01-09 5 4 3.03MB 79 页 15积分

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摘要

近年，我国的经济取得了很大的发展，城市化、工业化和现代化水平有了很

大的提高，在此过程中产生的中国所特有的“土地财政”问题也逐渐受到社会各

界关注。随着地方政府的土地出让收益不断增多，地方政府对土地财政的依赖也

更加显著，目前我国的土地财政收入占地方预算内财政收入的份额已经达到 50%

以上，成为了名副其实的“第二财政”。由于我国目前处于快速的城市化和工业化

的进程中，需要大量的资金以及土地资源进行支持，而土地资源有限且供求弹性

小，如果任由目前这种土地财政的模式的发展，势必会阻碍我国经济和地方政府

的可持续发展。如何促使土地财政转型，成为了我国亟待解决的热点问题。

本文从地方政府行为的角度出发，首先，在研究大量的文献的基础上，通过

归纳与创新对我国的土地财政的定义、具体构成等给出明确的界定，并分析了地

方政府在土地财政的所扮演的角色。

其次，本文从土地财政现行的模式并为了能够很好的阐述我国各区域的土地

财政的现状将本文将我国除西藏、香港、澳门、台湾以外的 30 个省市根据其地理

位置、经济发展水平等因素划分为东部、中部和西部，并在现有数据归纳总结的

基础上，东、中、西部土地财政的规模现状进行系统的阐述，从 2000-2011 年的

面板数据来看，我国的土地财政呈现东、中、西部地区呈现递减的规律。

接着，对于土地财政的成因问题本文分别从理论和实证的角度进行深入的分

析。从理论的角度，剖析财政分权体制、地方政府间的竞争体制、城市化水平等

因素对地方政府选择土地财政行为的影响，并给出出理论预期。从实证研究的角

度，本文选用 2000－2011 年的城市面板数据进行对东、中、西部土地财政的影响

因素进行实证分析，并解释其回归结果，详细阐述东、中、西部土地财政的各自

的影响因素，及其差别产生的原因。

再次，分析土地财政这一经济现象虽然在一定程度上促进了东中西部经济发

展、城市化和工业化水平的提高，但是从长期来看由于土地财政的粗放型发展、

土地资源的有限性等原因地方政府将面临土地财政所带来的相关的财政、金融和

社会风险，由于东部地区土地财政依赖度高，金融经济等发展成熟，所以土地财

政对东部地区的影响会更强烈。

最后，文章在前文分析的基础上提出了改变我国土地财政现状的一些建议，

包括对我国现有的财政分权体制以及官员的晋升考核机制等进行改革，改变地方

政府对土地的垄断地位，重塑地方政府的竞争体制等。

关键词: 财政分权晋升激励土地财政区域差异

ABSTRACT

In recent years, China's economy has achieved great development, the level of the

China’s urbanization, industrialization and modernization has been greatly improved.

Land finance is very unique in this process produced in China and has gradually get

attracted attention from all walks of life. With the local government land lease and the

income scale increasing, the local government is becoming more and more dependent

on the land finance, land leasing revenue in China is account for more than half of the

local budget revenue, becoming worthy the name "second finance". Because in our own

country is the rapid urbanization and industrialization process, every single one of local

government requires a large amount of capital and land resources for the support. Since

the land resources are limited and the demand elasticity is exactly very small, if the land

finance mode is still in process in the future, sustainable development will be hindered

our country economy and local government. How to promote the transformation of land

finance, has become a hot issue which needs to be solved urgently.

In this paper, through the point of the local government behavior, first of all, based

on a lot of papers, this paper gives mainly introduction about the land finance including

definition, concrete structure, and analyze the role of local government.

Secondly, this paper describes the scale of land finance current mode and also this

research is based on Chinese 30 provinces and cities except Tibet, Hongkong, Macao

and Taiwan. According to the factors of geographical location, economic development

level, the 30 provinces and cities are divided into eastern, central and western regions.

the eastern and western land finance, from the panel data of 2000-2011 presents land

finance appeared a decreasing law of East and west areas of china.

Then, as to the causes of land finance are respectively analyzed from perspective of

theoretical and empirical analysis. From the theoretical point, analyze the factors of the

fiscal decentralization, local government competition system, level of urbanization and

also local government land financial behavior, and give out theoretical expectations. In

order to make the research results more targeted, with the empirical analysis of panel

data of these cities from 2000 to 2011 years, and explain the regression results and also

analyze the causes and regional differences. Once again, although the existing analyze

shows the land finance promoted the eastern, central and western economic growth, and

industrilization and urbanization. But in the long run because of the extensive land

finance development, the limited land resources, the local government will have to face

to the land finance resulting to the relevant fiscal, financial and social risks. Since the

eastern region depends most on the land finance and with the financial and also with the

economic development, the land financial impact on the eastern region will be more

intense.

Finally, the author put forward some suggestions to change the current status land

finance, including reforming the systems of promotion, current fiscal decentralization

system and breaking the government’s monopoly of land, and also reshaping the local

government competition system.

Key Word: Fiscal decentralization, Promotion Incentive, Land Finance,

Regional Difference

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ....................................................... 1

1.1 研究背景 ..................................................... 1

1.2 研究意义 ..................................................... 2

1.2.1 理论意义 ................................................. 3

1.2.2 现实意义 ................................................. 3

1.3 文献综述 ..................................................... 4

1.3.1 国外文献综述 ............................................. 4

1.3.2 国内相关研究 ............................................. 5

1.4 研究方法和思路结构 ........................................... 8

1.4.1 研究方法 ................................................. 8

1.4.2 研究思路 ................................................. 9

1.4.3 文章的结构 ............................................... 9

第二章土地财政的相关概念和理论基础 ............................... 11

2.1 土地财政的相关概念 .......................................... 11

2.1.1 土地财政的概念 .......................................... 11

2.1.2 “土地财政”的具体构成 .................................. 12

2.2 土地财政的相关理论基础 ...................................... 13

2.2.1 财政分权理论 ............................................ 13

2.2.2 地方政府行为经济学理论 .................................. 13

2.2.3 博弈论 .................................................. 14

第三章土地财政的现状及其区域差异 ................................. 16

3.1 土地财政现行的模式分析 ...................................... 16

3.1.1 现行的“土地财政”实现的流程 ............................ 16

3.1.2 “土地财政”创造财政收入的途径 .......................... 18

3.1.3 地方政府对“土地财政”的依赖日益提高 .................... 19

3.2 “土地财政”的规模估算及其区域差异 .......................... 19

3.2.1 土地财政收入的规模估算 .................................. 20

3.2.2 土地财政现状的区域差异 .................................. 24

第四章土地财政的成因及区域差异 ................................... 33

4.1 土地财政形成的制度基础 ...................................... 33

4.1.1 我国现行的土地制度 ...................................... 33

4.1.2 分税制改革对我国土地财政的影响 .......................... 34

4.1.3 不健全的激励约束制度 .................................... 36

4.2 “土地财政”各地区成因的实证研究 ............................ 37

4.2.1 模型变量的选取 .......................................... 37

4.2.2 数据的来源 .............................................. 47

4.2.3 计量模型的结果分析 ...................................... 48

第五章土地财政的影响及其区域差异分析 ............................. 48

5.1 土地财政对东中西部经济的作用及其区域差异 .................... 52

5.2 土地财政与东中西部城市化的关系及其区域差异 .................. 54

5.3 土地财政带来的风险及其区域差异分析 .......................... 56

5.3.1 土地财政带来财政风险及其区域差异 ........................ 56

5.3.2 土地财政带来金融风险及其区域差异 ........................ 59

5.3.3 土地财政引发的社会风险及其区域差异 ...................... 63

第六章政策建议 ................................................... 66

6.1 财政分权体制的改革 .......................................... 66

6.1.1 合理划分中央和地方的财权和事权 .......................... 66

6.1.2 开征物业税作为地方主体税种 .............................. 66

6.1.3 赋予地方政府基础设施项目发债权 .......................... 67

6.2 改善现有的地方政府官员的晋升考核制度 ........................ 67

6.3 打破地方政府对土地的垄断 .................................... 68

6.3.1 土地权能制度的改革 ...................................... 68

6.3.2 土地收益制度的改革 ...................................... 69

6.4 重塑地方政府的竞争体制 ........................................ 70

参考文献 .......................................................... 72

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................... 75

致谢 .............................................................. 76

第一章绪论

1.1 研究背景

在我国改革开放的进程中，土地财政这一特殊的产物逐渐的产生，尤其是 1994

年分税制改革以来，土地财政发展愈加迅速，规模也迅速膨胀，并有愈演愈烈的

趋势。据我国现有的统计资料显示，2001 到2003 年三年间我国土地出让金收入总

金额为 9100 多亿元，而 2006 年一年我国的土地出让金收入达到 6000 多亿元，2010

年土地出让金收入高达 2.9 万亿元，2011 年在房产调控的影响下，土地出让金出

现的略微下降的趋势，但仍高达 2.7 万亿元。自 2006 年以来，我国的土地出让金

收入年均增长 29.3%，而同期的 GDP 增长速度为 15.5%[1]，土地出让收入的年均

增长幅度接近 GDP 增长幅度的两倍，这些数据显示了我国土地财政的异常大的发

展规模。

土地财政并不是个别地方政府的行为，而是具有很强的普遍性，各个地方政

府相互效仿，各地土地财政都在不断的扩大规模，地方政府似乎陷入的“卖地”

的困境。土地财政在维持我国地方政府财政支出，促进地方经济发展中的确是起

到了不可磨灭的作用，但是在目前土地财政所带来的负面影响也日益凸显出来，

通货膨胀，房价上涨，失地农民的生存问题，政府的财政风险等引起了社会和学

术界的关注，土地财政成为了我国亟待解决却又十分艰巨的问题。由于我国地域

辽阔，东部、中部和西部的自然资源和经济发展水平等存在明显的差异，土地财

政的发展规模，影响土地财政的因素以及未来的发展趋势都有差异，故本文从区

域差异的角度出发，分区域阐述我国土地财政的规模、成因及其所造成的影响差

异。

土地财政的产生是我国现有的相关制度为地方政府发展土地财政提供了先决

条件，而东、中、西部地方政府所面临的各种相同或者是不同的问题等为土地财

政的发展提供了动力。地方政府在土地的控制方面占有绝对的垄断地位，法律和

我国的土地制度决定了我国地方政府在土地征收和出让过程中获得土地级差收益

的权力。随着城市化和工业化的高速发展，地方政府不断的征用土地用以扩大城

市面积，而地方政府在土地征收和出让过程中获取的收益也不断的增大。土地出

让收入目前已经成为各个地方政府财政收入的主要来源，地方政府的财政支出以

及财政收入对土地财政的依赖都不断的增强。图 1-1 为我国土地出让金与地方土地

财政收入和土地财政支出的相关数据。

从图中的数据来看，我国的土地相关收益带来的财政收入已经成为了名副其

实的 “第二财政”。

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