县级政府行政成本控制研究—以河南省商城县为个案

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3.0 陈辉 2024-11-20 4 4 588.74KB 50 页 15积分
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摘 要
改革开放以来，中国的经济取得了快速的发展，而与此同时，各级政府行政
成本也不断攀升。县级政府作为国家政权的重要组成部分，在履行政府职能的同
时，必然会产生大量的成本支出，虽然这项支出有合理的部分，但机构臃肿、人
员庞杂、公务消费不合理、挥霍浪费严重等现象已是屡见不鲜。这种现状的持续
必然会导致财政赤字的不断加剧，从而造成社会效益的不断恶化，因而如何以最
小的支出取得最大的收入应成为各级政府追求的目标。
本文以县级政府作为研究对象，从行政成本的内涵及分类出发，对行政成本
控制的概念和原则做出解释，回顾了行政成本的相关理论，阐述了行政成本的影
响因素。以河南省商城县为个案，通过对商城县 2004-2009 年相关数据及行政成
本占 GDP 和行政成本占财政收支等相关指标的分析，得出近几年商城县行政成本
增长过快的结论并分析了相关原因。文章总结了商城县在现阶段为控制行政成本
采取的相关措施，分别为：实施政府机构改革；实施事业单位改革；继续深化财
政改革；加强财政监督管理。针对其中的不足，本文提出了进一步完善县级政府
行政成本控制的建议，分别为：变革传统观念，树立服务意识和成本节约意识；
规范公务消费的管理机制；控制政府规模，压缩行政成本；完善决策机制，提高
决策水平；发展电子政务，推行行政透明化，并提出了预算控制、价值工程控制
和建立科学的绩效考评制度等解决方案。
关键词：县级政府 行政成本 行政成本控制
ABSTRACT
Since the Chinese reformation and opening, the economy of China has developed
rapidly, and meanwhile, all levels of the government administrative costs are also rising.
The county level governments as an important part of national power, with performing
the function, will produce the massive cost defray. Overstaffed organs and confused
personnel, unreasonable service consumption, such phenomenon of wasted is common.
The continuous situation will lead to a bad fiscal deficit, causing the social benefit;
thereby with the minimum spending obtaining the maximum income becomes the
pursuit of all levels of the government.
Based on the county government as the research object, this article from the
administrative cost connotation and classification, explains the concept and principles of
administrative cost control, reviews the related theory and influencing factors of
administrative cost. With Shangcheng county henna province as a case, through the data
for 2004-2009 administrative costs and administrative costs accounted for GDP 、
financial revenue and expenditure and other related indicators of analysis, index
analysis of Shangcheng county, reaches a higher administrative cost conclusion and
analyzes the related reasons. Analyzing a series of measures taken for the administrative
cost control, namely: implementation of the reform of government institutions; the
implementation of the reform of institutions; deepening financial reform; strengthening
financial supervision and management. Based on the current effectiveness, putting
forward further suggestions and solutions for administrative cost control, namely:
changing traditional values and building awareness of service and cost savings;
regulating public spending management system; controlling the size of government so
as to compression administrative costs; improving decision-making mechanism, and
enhancing the decision-making; developing electronic government, and implementing
administrative transparency. And on this basis, proposing budget control 、value
engineering controls and the establishment of scientific performance appraisal system
solutions.
Key Word: the county level government, administrative cost,
administrative cost control
目 录
中文摘要
Abstract
第一章 绪 论 ......................................................... 1
§1.1 研究背景及意义 ............................................. 1
§1.1.1 研究背景 .............................................. 1
§1.1.2 研究意义 .............................................. 2
§1.2 国内外研究现状 ............................................. 3
§1.3 研究思路与研究方法 ......................................... 6
第二章 行政成本的概念界定与相关理论分析 ............................. 7
§2.1 行政成本的概念及分类 ........................................ 7
§2.1.1 行政成本的概念 ........................................ 7
§2.1.2 行政成本的分类 ........................................ 7
§2.1.3 县级政府行政成本的界定 ................................ 8
§2.2 行政成本控制的概念和原则 ................................... 9
§2.3 行政成本的理论基础 ......................................... 10
§2.3.1 服务型政府理论 ....................................... 10
§2.3.2 节约型政府理论 ....................................... 11
§2.3.3 公共财政理论 ........................................ 11
§2.3.4 新公共管理理论 ...................................... 12
第三章 商城县行政成本的现状及存在问题 ............................... 14
§3.1 商城县基本情况 ............................................ 14
§3.2 县级政府行政成本类型 ...................................... 14
§3.2.1 人员支出类型 ......................................... 14
§3.2.2 日常公用支出类型 ..................................... 14
§3.3 商城县行政成本总量的比较分析 .............................. 15
§3.3.1 商城县行政成本总量逐渐上升 ........................... 15
§3.3.2 商城县行政成本占 GDP 的比重 ........................... 16
§3.3.3 商城县行政成本占财政收入的比重 ....................... 17
§3.3.4 商城县行政成本占财政支出的比重 ....................... 17
§3.4 县级政府行政成本存在的问题 ................................ 18
§3.4.1 财政供养人口多 ....................................... 18
§3.4.2 公务消费高 ........................................... 18
§3.4.3 机构设置繁多 ......................................... 20
§3.4.4 行政决策有失误 ....................................... 20
§3.5 县级政府行政成本增长的原因 ................................ 21
§3.5.1 思想观念落后 ......................................... 21
§3.5.2 公务人员行为缺少制度性约束 ........................... 21
§3.5.3 机构设置不够合理 ..................................... 23
§3.5.4 行政决策质量低 ....................................... 24
第四章 商城县控制行政成本的途径 ..................................... 25
§4.1 实施政府机构改革 .......................................... 25
§4.1.1 推行政府机构改革 ..................................... 25
§4.1.2 推行审批制度改革 ..................................... 26
§4.2 实施事业单位改革 .......................................... 26
§4.3 继续深化财政改革 .......................................... 27
§4.4 加强财政监督管理 .......................................... 29
第五章 完善县级政府行政成本控制的建议 ............................... 30
§5.1 控制县级政府行政成本的对策 ................................ 30
§5.1.1 变革传统观念 ......................................... 30
§5.1.2 规范公务消费的管理机制 ............................... 31
§5.1.3 控制政府规模 ......................................... 33
§5.1.4 完善决策机制，提高决策水平 ........................... 34
§5.1.5 发展电子政务，推行行政透明化 ......................... 36
§5.2 控制县级政府行政成本的方案 ................................ 38
§5.2.1 预算控制 ............................................. 38
§5.2.2 价值工程控制 ......................................... 39
§5.2.3 建立科学的绩效考评制度 ............................... 40
结束语 .............................................................. 44
参 考 文 献 ......................................................... 45
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 47
致 谢 .............................................................. 48
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
改革开放以来，中国的经济取得了快速的发展，而与此同时，各级政府行政
成本也不断攀升。据国家统计局统计，1995～2006 年，国家财政支出中行政管理
费由 996.54 亿元增加到 7571.05 亿元，12 年间增长了 6.6 倍；行政管理费用占财
政总支出的比重在 1978 年仅为 4.71%，1995 年为 14.6%，到 2006 年上升到 18.73%。
而国外行政管理费占财政总支出的比例普遍比较低，日本是 2.38%、英国是 4.19%、
韩国是 5.06%、法国是 6.5%、加拿大是 7.1%，美国相对较高，也不过 9.9% ；2007
年，各国的行政费在国家财政支出的比重排名中，中国以 27.6%的惊人比重位居榜
首，远远高于其他国家 6%的平均值[1]。
通过上述数据，可以看出近些年来中国的行政成本增长之快之猛，不但远高
于欧美发达国家，还高于世界平均水平。国家行政学院教授杜刚建曾指出“中国
是全世界行政成本最高的国家”[2]。近年来，国外的多项研究报告以及国内学者的
专著早都明确地指出，中国的行政成本是世界上最高的少数国家之一，而行政效
率却是世界上最低的少数国家之一。换句话说，我们的政府变得越来越昂贵。高
昂的行政成本使国家的财政负担愈来愈重，制约了经济和社会的发展，从根本上
损害了人民群众的根本利益。因而，如何以更少的行政成本更好地履行政府的职
责，从而建立一个廉洁高效的政府，变得尤为迫切和重要。
§1.1 研究背景及意义
§1.1.1 研究背景
1998 年 3 月 19 日，朱镕基总理在全国记者招待会上指出：“本届政府最大
的任务是科教兴国，可现在没有钱,钱都让‘吃饭财政’吃光了”[3]。朱总理较
早的揭示出政府成本支出过高问题，此后掀起了研究行政成本的热潮。
2002 年，党的十六大报告指出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，
推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公
正透明、廉洁高效的行政管理体制”
[4]。行政成本首次在党的历史性文件中提出，
可见行政成本已引起党中央和国务院的高度重视。
2007年，党的十七大报告对我国今后5年的行政管理体制改革做出了总体部
署，提出要“精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低
行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人
[1] http://business.sohu.com/20100402/n271287680.shtml
[2]我国行政成本全球最高〔EB/OLI］. http://www. huash. com/gb/hscb/2003－06/09/content_291437.ht
[3]朱镕基.记者招待会,1998 年3月19 日.
[4]江泽民.十六大报告,2002 年11 月17 日.
摘要：

摘要改革开放以来，中国的经济取得了快速的发展，而与此同时，各级政府行政成本也不断攀升。县级政府作为国家政权的重要组成部分，在履行政府职能的同时，必然会产生大量的成本支出，虽然这项支出有合理的部分，但机构臃肿、人员庞杂、公务消费不合理、挥霍浪费严重等现象已是屡见不鲜。这种现状的持续必然会导致财政赤字的不断加剧，从而造成社会效益的不断恶化，因而如何以最小的支出取得最大的收入应成为各级政府追求的目标。本文以县级政府作为研究对象，从行政成本的内涵及分类出发，对行政成本控制的概念和原则做出解释，回顾了行政成本的相关理论，阐述了行政成本的影响因素。以河南省商城县为个案，通过对商城县2004-2009年相关...

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