我国职业教育供求问题研究
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目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论.....................................................................................................................1
§1.1 选题意义...........................................................................................................1
§1.2 国内外研究综述...............................................................................................1
§1.3 研究方法...........................................................................................................3
第二章 我国职业教育发展变迁过程回顾.....................................................................4
§2.1 我国职业教育的发展变迁过程.......................................................................4
§2.1.1 恢复阶段........................................................................................................4
§2.1.2 发展阶段........................................................................................................5
§2.1.3 停滞退缩阶段................................................................................................6
§2.1.4 重新认识阶段................................................................................................7
§2.2 我国职业教育兴衰变化的原因.......................................................................8
§2.2.1 职业教育未真正面向市场............................................................................8
§2.2.2 职业教育的内部力量缺失............................................................................9
§2.2.3 普通教育发展变迁带来的竞争效应..........................................................10
§2.3 我国职业教育发展的政策环境.....................................................................12
§2.3.1 教育资源分配..............................................................................................14
§2.3.2 教育招生政策..............................................................................................15
第三章 我国职业教育发展供求现状分析...................................................................18
§3.1 政府重视下职业教育迎来大发展.................................................................18
§3.1.1 全国职业教育发展统计..............................................................................18
§3.1.2 各地政府积极发展职业教育的举措..........................................................18
§3.1.3 各地职业教育发展取得的成果..................................................................20
§3.1.4 发展中存在的问题......................................................................................20
§3.2 普遍存在的技工短缺现象.............................................................................22
§3.2.1 高技能人才数量短缺..................................................................................22
§3.2.2 各技术等级劳动者供不应求......................................................................22
§3.2.3 职业技能型人才需求发展趋势..................................................................23
§3.2.4 技能型人才短缺的主要原因......................................................................23
第四章 目前职业教育供求中存在的问题及原因调研——以淄博市为例...............25
§4.1 调查对象说明.................................................................................................25
§4.2 淄博市职业教育发展有数量缺质量.............................................................27
§4.2.1 淄博市职业教育发展已形成数量规模......................................................27
§4.2.2 用人单位对职教毕业生满意度低..............................................................28
§4.3 社会对职业教育人才需求旺盛.....................................................................29
§4.3.1 社会经济发展对职业教育人才的需求......................................................29
§4.3.2 用人单位的渐趋理性化..............................................................................30
§4.4 个人对职业教育的需求潜在高现实低.........................................................33
§4.4.1 适龄学生选择职业教育者少......................................................................33
§4.4.2 已从业人员的职业教育需求高..................................................................34
§4.5 目前职业教育供求中存在的问题及原因分析.............................................37
§4.5.1 存在的两个主要矛盾..................................................................................37
§4.5.2 职业教育的供求运行机制..........................................................................42
§4.5.3 职业教育供求运行的平衡与不平衡..........................................................43
§4.5.4 导致职业教育供求运行不平衡的原因......................................................44
§4.5.5 目前职业教育供求运行不平衡的关键点..................................................44
§4.6 影响个人职业教育需求的因素分析.............................................................45
§4.6.1 个人职业教育的选择过程..........................................................................45
§4.6.2 影响个人职业教育需求的外部因素..........................................................46
§4.6.3 影响个人职业教育需求的内部环境..........................................................51
第五章 促进目前我国职业教育供求问题解决的建议...............................................56
§5.1 职业学校人才培养要向“需求导向型”转变..............................................56
§5.1.1 社会需求是专业设置的第一前提..............................................................56
§5.1.2 个人需求是专业设置的第二依据要素......................................................58
§5.1.3 专业设置要坚持科学性..............................................................................58
§5.1.4 以提高综合能力为目标的课程开发..........................................................59
§5.2 政府要提供良好的政策环境.........................................................................65
§5.2.1 调整招生政策，规范招生秩序..................................................................65
§5.2.2 制定增加职业教育投入的政策..................................................................66
§5.2.3 完善职业资格证书制度..............................................................................67
§5.2.4 制定职业教育信息服务政策......................................................................68
§5.2.5 进一步促进各级各类教育的相通..............................................................71
第六章 文章总结...........................................................................................................73
附 录...............................................................................................................................74
附录一：初三毕业生升学愿望及原因调查问卷..................................................74
附录二：用人单位对职业教育人才的需求情况调查问卷..................................75
附录三：已从业人员的职业教育需求情况调查问卷..........................................77
参考文献.........................................................................................................................78
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果.............................................81
致 谢.............................................................................................................................82
第一章 绪论
1
第一章 绪论
§1.1 选题意义
职业教育是以培养能够适应社会需要的、具有专门职业技能的人才为目标的。
因此，职业教育是整个教育体系中，最容易与社会、市场相联系的教育种类。但
是，回顾我国职业教育的发展历程，我们却发现这一原本能够最好适应市场的教
育种类却没有得到兴旺的发展，笔者以为这是一个值得我们关注和思考的问题。
在教育理论界，相对于基础教育和高等教育，职业教育研究尤其是以市场供
求机制的理论方法来研究职业教育还是一个薄弱环节，其科学研究和理论建设的
许多问题尚处于探讨和摸索阶段。从全国教育科学规划领导小组办公室立项的课
题数量可以看得出来，“九五”和“十五”规划期间，职业教育课题分别为36项、
78项，占立项课题总量(1030项和1495项)的3.5%和5.2%.1随着社会主义市场经济体
制的逐步完善及产业结构的调整，作为与经济发展关系最密切的职业教育，其理
论体系也应随之不断发展和完善。
同时，从供求角度对职业教育进行研究，决不仅仅是完善和丰富理论的需要，
更具有重要的、紧迫的现实意义。因为职业教育是整个教育体系中与社会经济发
展关系更为紧密的部分，最易受到市场经济的影响。我国近几年经济发展较快,根
据有关研究表明，人均GDP处于2000美元左右、劳动力发展从农业向工业化转移
时，应是职业教育发展的大好时机，而2005年我国人均GDP已升至1703美元。2
所以，对职业教育供求问题进行研究，既有理论意义又有实践意义。
§1.2 国内外研究综述
国外职业教育的理论主要有两种流派: 一是以英国经济学家巴洛夫(Thomas
Balogh)为代表的20世纪60年代的主流派，主张大力发展学校形态的职业教育。当
时得到了世界银行的赞同，也被大多数国家采纳。另一派以美国芝加哥大学教授
福斯特(Philip J. Foster)为代表的，针对巴洛夫的理论，发表了《发展规划中的职业
学校谬误》(The Vocational School Fallacy in Development planning)，引发了长达1/4
世纪的教育论战，其中的许多观点成了当今世界银行指导职业教育发展的政策性
1教育部.中国教育与人力资源问题报告[R].职业技术教育，2003. (06).
2人民网.国内经济.http://finance.people.com.cn/GB/1037/4061677.htmL
我国职业教育供求问题研究
2
文件的核心。其主要观点有:(1)职业教育必须以劳动力就业市场和需求为出发点；
(2)职业教育评价应注意“技术浪费”；(3)职业化的学校课程既不能决定学生的
职业志愿，也不能解决失业问题。福斯特的职业教育理论被世界银行采纳，成为
当今世界职业教育的主流派。1
但无论是巴洛夫还是福斯特，都缺乏针对职业教育供求体制的专门研究。目
前国内也尚无此方面的专著。对职业教育的看法虽多，但多数只是在研究职业教
育时将职业教育供求一并加以介绍，或是介绍其它国家的职业教育情况时涉及到。
登录中国学术期刊网，在篇名中搜索包含有“职业教育”的论文也只有342篇(1994
年至今)，不仅数量少，真正的理论研究文章更少，主要集中在办学模式、培养目
标、专业设置、课程体系、职教师资等方面，而且大多是就教育谈教育，能跳出
教育的框框从经济学角度特别是从供求角度进行研究的很少。从全国教育科学规
划领导小组办公室立项的课题数量可以看得出来，“九五”和“十五”规划期间，
职业教育课题分别为36项、78项，占立项课题总量(1030项和1495项)的3.5%和5.2%.
在我国，教育经济学作为一门独立的科学，其研究工作在20世纪70年代末、
80年代初才开始，是一个非常年轻的研究领域，出版的专著也只有20多种。而且
这些研究都是将教育作为一个整体，即“各级各类教育”。“职业教育与经济发
展有着本质的、最紧密、最直接的联系”，但从经济学角度对职业教育研究的专
著几乎没有，有些职业教育的专著对职业教育与经济的关系也未提及。钱民辉从
社会学角度研究了职业教育，但他没有从整个区域经济考察职业教育，而是将城
市和农村割裂，分别单独研究。在推进城乡一体化、农村劳动力大批流向城市的
今天，其局限性是显而易见的。从供求角度对教育进行研究的就更少，笔者在中
国学术期刊网搜索篇名中包含“教育”“供求”的论文只有50篇(1994年至今，下
同)，搜索篇名中包含“职业教育”和“供求”的论文仅有2篇，而搜索“职业教
育”“个人需求”的论文则一篇也没有。综上所述，职业教育作为我国职业教育
的重要组成部分，但从教育供求角度对它的研究却寥寥无几，这与其应有的地位
是极不相称的。
近年来，我国职业教育发展出现了曲折，原因固然是多方面的，但其中一个
很重要的原因就是理论研究薄弱，缺乏科学理论指导。认清目前的职业教育的发
展形势，构建出职业教育供求的机制，使这个机制顺利运转，我国职业教育的进
一步发展必然会稳健很多。
1刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京:教育科学出版社,2002.
第一章 绪论
3
§1.3 研究方法
1.文献法.
检索有关职业教育的供给状况和需求情况的书籍文章，了解职业教育、职业
教育相关政策及理论，教育供给理论，全国其它地方职业教育发展的情况等。
目的:主要了解职业教育发展历史沿革与其过程中供给与需求状况，职业教育
的相关政策，教育供求理论内容，附带了解全国其它地方职业教育发展情况。
2.调查法
调查法包括访谈调查和问卷调查。目的是了解职业教育的社会需求和个人需
求状况，问卷包括企业职教人才需求情况问卷和个人职业教育需求情况问卷两类。
3.数据统计分析
主要是对相关数据及调查结果利用 SPSS10.0 进行统计，然后对统计结果做出
比较分析。
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目录中文摘要ABSTRACT第一章绪论.....................................................................................................................1§1.1选题意义...........................................................................................................1§1.2国内外研究综述.......................................
作者：陈辉
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