我国欠发达农村公共产品供给不足问题研究
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摘 要
改革开放三十年来，我国国民经济和社会有了显著的发展，国家经济实力不
断增强，农村经济增长方式也发生了重大变化。但是在城乡分制的二元经济结构
下，社会资源和财政资源主要向城市倾斜，城乡之间和地区之间在公共产品供给
方面存在着显著的差异。农村公共产品尤其是欠发达地区农村公共产品的供给不
足的现状，已经成为制约这些地方经济发展的重要因素。因此，在构建和谐社会
的大背景下，研究欠发达农村地区公共产品供给不足的原因并提出相应的对策建
议，对统筹城乡发展，具有重要的意义。
本文共分为六个部分：第一部分主要是阐述了在我国国民经济有了长足发展
的情况下，研究欠发达农村地区公共产品供给不足的意义，并对国内学者对这一
问题的研究状况进行了分析研究。第二部分首先对本文涉及的基本概念做了阐述，
随后对建国以来所实行的农村公共产品供给制度的沿革进行了梳理。第三部分，
通过对国外农村公共产品供给的主要模式及几个主要国家农村公共产品供给制度
的分析，总结出了其对我国农村公共产品供给的经验借鉴。第四部分在实地调研
的基础上，主要总结了欠发达农村地区公共产品供给不足的表现及原因分析。第
五部分提出了对改善欠发达农村地区公共产品供给不足的对策建议。第六部分主
要是对本文进行了总结性论述。
关键字：欠发达农村地区 公共产品 供给不足
ABSTRACT
In the there decades since reform and opening up , China's national economic and
community have been developed significantly, the country's economic become more
and more strength, and the mode of economic growth in rural areas also changed
significantly. However, in the sub-system of urban and rural economic structure, social
resources and financial resources are mainly invested to the city regions, there are
significant differences between urban and rural areas in the supply of public goods.
The supply of public goods in rural areas, especially in rural backward areas , has
become a constraint important factor which influence its economic development.
Therefore, in the background of building a harmonious society, research the reasons for
the shortage of supply of public goods in rural areas and correspond countermeasures
and suggestions for coordinating urban and rural development, has great significances.
This article is divided into six parts: the first part describe the significance of the
research of the short of supply of public goods in rural area in the background of
China's national economy has greatly developed ,and study the research of scholars in
this area at home . The second part of this paper describe the basic concepts involved
in this paper, then carding the system of the supply of public goods in rural areas since
founding. The third part, through the research of the codes of supply in rural public
goods in foreign countries, and analysis several major countries in the supply of public
goods in rural areas, summarize its experience reference to our supply of rural public
goods. The fourth part mainly summed up the reasons for short supply of rural public
goods based on the research of two areas. The fifth part mainly proposed the
suggestions of improving the supply of public goods in rural areas. The sixth part of
this paper is mainly a summary of discussion.
Key Words: backward rural areas, public goods, serious shortage of
supply
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论 .......................................................... 1
§1.1 研究的背景和意义 ........................................... 1
§1.1.1 研究的背景 ............................................ 1
§1.1.2 研究农村公共产品供给的重要意义 ........................ 2
§1.1.3 改善欠发达农村公共产品供给不足现状的重要意义 .......... 3
§1.2 我国学者对该问题的研究现状 ................................. 4
§1.3 本文的研究方法和基本框架 ................................... 7
§1.3.1 本文研究的基本方法 .................................... 7
§1.3.2 本文的基本架构 ........................................ 8
第二章 我国农村公共产品供给概述 .....................................11
§2.1 欠发达农村公共产品的涵义及特征 ............................ 11
§2.1.1 欠发达农村公共产品的涵义 ............................. 11
§2.1.2 其他概念的界定 ....................................... 13
§2.2 农村公共产品的特征 ....................................... 13
§2.3 我国农村公共产品供给的历史沿革 ............................ 15
§2.3.1 人民公社时期的农村公共产品供给 ....................... 15
§2.3.2 家庭承包制后至税费改革前的农村公共产品供给 ........... 17
§2.3.3 税费改革以来的农村公共产品供给 ....................... 22
§2.4 中国现行农村公共产品供给制度分析 .......................... 25
§2.4.1 农村公共产品供给体制的建设原则 .................... 25
§2.4.2 中国农村公共产品供给的机制安排 .................... 26
第三章 国外农村公共产品供给机制分析及其对我国的借鉴意义 .............31
§3.1 国外公共产品供给的范畴 .................................... 32
§3.2 国外农村公共产品供给制度安排模式 .......................... 32
§3.2.1 国外农村公共产品供给模式的理论依据 ................... 33
§3.2.2 国外公共产品供给的主要模式 ......................... 34
§3.3 几个主要国家的农村公共产品供给模式分析 .................... 36
§3.3.1 印度 ................................................. 36
§3.3.2 美国 ................................................. 37
§3.3.3 德国 ................................................. 38
§3.3.3 韩国 ................................................. 38
§3.3.5 日本 ................................................. 39
§3.4 国外农村公共产品供给模式对我国的启示 ...................... 40
§3.4.1 选择适合我国国情的、多元化的农村公共产品供给模式 ..... 40
§3.4.2 政府在公共产品供给中承担首要责任 ..................... 40
§3.4.3 加大纵向转移支付力度，发展政府间的横向转移支付 ....... 41
§3.4.4 加强农村公共产品的制度建设，强化法律保障 ............. 41
第四章 我国欠发达农村公共产品供给不足的表现及原因分析 ...............43
§4.1 实地调研 .................................................. 43
§4.1.1 农村合作医疗和农村社会保障的公共产品属性分析 ......... 43
§4.1.2 调研区域基本情况 ..................................... 43
§4.1.3 调研农户基本情况 ..................................... 44
§4.1.4 对该地区农村合作医疗的调查情况 ....................... 44
§4.1.5 对该地区农村社会保障的调查情况 ....................... 45
§4.2 欠发达农村公共产品供给不足的表现 .......................... 46
§4.2.1 欠发达农村公共产品供给投入不足 ....................... 47
§4.2.2 欠发达农村公共产品供给结构不合理 ..................... 48
§4.2.3 欠发达农村公共产品供给制度滞后于现代公共产品供给制度的
要求 ......................................................... 49
§4.3 欠发达农村公共产品供给不足的原因分析 ...................... 50
§4.3.1 宏观层次的原因：非均衡的城乡二元发展战略所形成的城乡公
共产品供给差异。 ............................................. 50
§4.3.2 中观层次的原因：农村公共产品供给体制存在明显缺陷 ..... 50
§4.3.3 微观层次的原因：欠发达农村地区本身存在的原因 ......... 52
第五章 改善我国欠发达农村公共产品供给不足的对策建议 .................53
§5.1 改善我国欠发达农村公共产品供给不足的对策建议 .............. 53
§5.1.1 在供给体制方面，完善财政转移支付制度，加大对欠发达农村
地区公共产品的转移支付力度 ................................... 53
§5.1.2 在供给决策方面，充分尊重广大农民的需求意愿，建立由农村
内部需求决定公共产品的供给机制，实现供给决策程序由“自上而下”到
“自下而上”的转变 ........................................... 55
§5.1.3 在供给主体方面，要明确政府在欠发达农村地区公共产品供给
方面的主体地位，同时要将市场机制引入公共产品的供给领域，使公共产
品领域成为行政方式和竞争方式共同调节的领域 ................... 57
§5.2 对所调研的农村合作医疗和农村社会保障改革的具体对策建议 .... 60
§5.2.1 对农村合作医疗改革的对策建议 ......................... 60
§5.2.2 对农村社会保障方面的对策建议 ......................... 61
第六章 结论 ......................................................... 63
附 录 ............................................................... 64
附录 1 农村合作医疗调查问卷 .................................... 64
附录 2 农村社会保障调查问卷 .................................... 65
参考文献 ............................................................ 67
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ......................70
致 谢 ............................................................... 71
第一章 绪论
1
第一章 绪论
§1.1 研究的背景和意义
§1.1.1 研究的背景
改革开放以来，我国国民经济和社会有了长足的发展，国家经济实力不断增
强，特别是实施积极财政政策以来，公共基础设施建设步伐加快，但社会资源和
财政资源要素配置主要向工业和城市倾斜，城乡之间和地区之间的经济差距拉大，
城乡二元经济结构明显，农村公共产品资源的匮乏和农村公共产品供给的不足成
为我国社会经济发展的突出问题。因此，当前加快新农村建设，推进政府职能转
变，把政府的公共服务资源和职能向农村转移，实现城乡统筹发展，对于化解“三
农”问题，实现全面建设小康社会的历史任务，具有极其重要的现实和深远意义。
在这一背景下，十六届三中全会适时提出了“五个统筹”的全新发展观，特
别提出要统筹城乡发展和区域发展。虽然中国过去在这方面也做了许多卓有成效
的工作，但是，根据世界银行的估计，中国仍有超过1亿的农民生活在贫困线以下。
2004世界发展报告指出，贫困人口很难获得有效的公共服务，例如道路、教育、
健康服务、卫生的饮用水、通讯等，而这些服务对于统筹城乡发展和区域发展具
有重要的意义①。研究表明，增加欠发达地区公共产品的提供数量和提高公共产品
的提供质量对于减小收入分配差距有显著作用。已经完成发展转型的发达国家的
经验表明，在从发展中国家向发达国家迈进的过程中，有一个时期，国家投资的
优先次序应该有一个重大改变，对农村的投资要放在优先的位置，并且投资量必
须增加②。
为了实现统筹城乡发展和区域发展这一崇高的目标，各级领导不但要继续推
进改革，而且要像其他国家在发展过程中所经历的一样，从财政和金融上对农村
进行大规模的投资，尤其是要对欠发达地区的农村加大投资力度，在数量和质量
上保证这些地区农村公共产品的供给，以促进这些地区经济的发展③。
虽然我国学者近年来对农村地区公共产品供给存在的问题和对策建议做了大
量的研究，但是总体而言，对欠发达农村地区公共产品供给不足这一问题还很少
①Calderon and Serven (2004) Calderon ,C. and Serven ，L. : The Eff-ects of Infrastruct ure Development on Growth
and Income Distribution ,The World Bank，LACVP,processed ,Washington DC,2004
②Timmer ,Peter : The Agricultural Transformation,Chapter 7 (pp. 113 - 135) in Carl Eicher and John Staatz (eds. ) :
International Agricultural Development,third edition ，The John Hopkins University Press : Baltimore,M,D1998.
③张林秀，李强，罗仁福，刘承芳，罗斯高.中国农村公共物品投资情况及区域分布.中国农村经济，2005(11)
我国欠发达农村公共产品供给不足问题研究
2
有学者研究。
为此，本文试图通过对欠发达农村地区公共产品供给不足这一现状的研究，
来增进对农村公共产品供给的理解，进一步理清中国欠发达农村地区公共产品供
给不足的表现、原因及改善这种供给不足现状的对策建议等一系列问题。
§1.1.2 研究农村公共产品供给的重要意义
鉴于我国目前城乡二元结构的明显存在以及农村公共产品供给的失衡状况，
对农村公共产品供给进行研究具有很强的现实意义。
首先，农村公共产品供给状况是农村经济发展的基础和保障，改善农村公共
产品供给不足的现状，有利于促进农村经济的进一步发展。
改革开放三十年来，我国农村经济总量得到了极大的增长，农村经济增长方
式发生了重大的转变，农业产业化进程大大加快，有力地推动了农业生产力的快
速发展。但是，在我国长期以来实行的以农补工的“二元体制”下，农村公共产
品供给的增长速度相对于其经济发展速度来说，是远远落后的。同时，由于农业
和农村经济发展的分散性，使其对农村基础设施具有很强的依赖性，如农村水利
设施建设、农村道路修建维护、农业新科技的推广等，所以农村公共产品是农村
经济发展的前提和基础①。因此，必须看到在农村经济总量的增长和农村经营方式
发生重大转变的新形势下，农村经济要继续发展对农村公共产品供给的数量和质
量提出的新要求，采取各种有效办法大力增加农村公共产品的供给，这是农村经
济发展的必然要求。
其次，增加农村公共产品的供给，是开拓市场、扩大内需和促进经济增长的
重要举措②。
扩大内需，关键在于启动农村这个大市场。而农村大市场的形成，一靠增加
农民收入，二靠农村公共产品的有效供给。在过去长期偏向城市的发展战略中，
农村公共产品一般都是由农民自行筹资来提供的，这一方面造成了农村公共产品
供给的不足，另一方面在一定程度上加重了农民的负担③。而一定时期内消费需求
的总规模是一定的，个人对公共产品的提供必然会挤占原本可以投向私人产品领
域的有效需求，农民负担的过重，必然会导致其对私人物品消费的减少，这对拉
动内需是有害无益的。因此增加农村公共产品的供给，不仅可以直接拉动本地区
投资需求的增长，还有利于改善农村的消费环境，扩大农民的消费需求，从而促
①刘银喜.农村公共产品供给的市场化研究.中国行政管理，2005(3)
②易云鹏.对经济欠发达地区农村基础设施建设的思考—以江西省宜春市袁州区为例.党史文苑，2007(9)
③方东荔，谢金森.农村公共物品有效供给的现状、意义及基本原则.呼伦贝尔学院报，2008(4)
摘要：
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摘要改革开放三十年来，我国国民经济和社会有了显著的发展，国家经济实力不断增强，农村经济增长方式也发生了重大变化。但是在城乡分制的二元经济结构下，社会资源和财政资源主要向城市倾斜，城乡之间和地区之间在公共产品供给方面存在着显著的差异。农村公共产品尤其是欠发达地区农村公共产品的供给不足的现状，已经成为制约这些地方经济发展的重要因素。因此，在构建和谐社会的大背景下，研究欠发达农村地区公共产品供给不足的原因并提出相应的对策建议，对统筹城乡发展，具有重要的意义。本文共分为六个部分：第一部分主要是阐述了在我国国民经济有了长足发展的情况下，研究欠发达农村地区公共产品供给不足的意义，并对国内学者对这一问题的研...
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