农户土地流转意愿与行为影响因素研究——以浙江省为例
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I
摘要
“三农”问题始终是关系全局的社会、政治和经济问题。农民赖以生存与发
展的土地制度是解决“三农”问题的根本，而农村土地流转制度的创新则是化解
“三农”难题的关键环节。被称为“新土地革命”的农地流转机制创新目前正在
我国各地农村，尤其是生产要素流动十分活跃的沿海发达地区如火如荼地进行。
尽管农地流转得到国家政策、法律层面极大的支持，日渐制度化、规范化，但调
查显现农地流转的发生率一直偏低。诚然，土地流转的发生是多种因素共同作用
的结果，而农户作为农地经营的主体，他们的意愿与行为对于一个地区的农地流
转以及机制和模式的选择有着根本的影响。从目前土地流转的各环节来看，各级
政府行政操作的痕迹不仅清晰可见，而且在有些地区构成了整个变革的“主线”，
农户的主体角色淡化，出现了严重的流转变异。此外，推动土地流转的农地产权
制度、流转机制以及社会保障体系等建设亦相对滞后。研究这些因素尤其是比较
分析流转意愿与流转行为影响因素对于推进农地流转的发展，无疑具有重要意义。
本文以新制度经济学、土地经济学、产权经济学、农业经济学、政府管制等
为基础理论，通过梳理我国农地使用权制度变迁路径，揭示新制度背景下农地使
用权流转的内生机理，研究农地使用权流转的动因、主要模式、经济绩效和基本
取向；以浙江省典型地区为切入点，比较分析、实证研究影响不同地区农户土地
流转意愿与行为的关键因素，以及各变量之间的交互作用，探索农户参与土地流
转的决策机理；提出变革农地产权制度、创新流转机制、厘定政府角色、完善农
村社会保障体系等增强农户流转意愿与规范流转行为的区域分类政策组合。
文章立足于农户流转意愿与流转行为比较研究的新视角，明确界定农户“流
转意愿”与“流转行为”内涵，将社会保障与政府行为两个重要变量引入农户流
转模型中，运用 Logit 工具比较研究农户流转意愿与流转行为影响因素的异同。一
是揭示影响农户流转意愿与行为的关键因素，研究农户流转决策行为形成机制，
有利于加深人们对农户流转意愿与行为的认识，并在显示这一问题现实重要性上
升与传达学术研究部门对这一问题重视程度方面，具有引人瞩目的指标性含义。
二是提出增强流转意愿与规范流转行为的政策组合，有望为各级政府及土地管理
部门制定相关土地政策、完善土地流转机制提供决策指导路径；三是对浙江典型
地区调查研究提出的对策建议，将为其它区域树立示范标本作用。
关键词：土地流转；农户意愿；农户行为；比较研究
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II
ABSTRACT
Three Agriculture Problems (agriculture, countryside and farmers) remain in the
social, political and economic problems concerning the overall development of China.
The land system farmers relying on for the survival and development is the fundamental,
while innovation of the rural land circulation system is the key. Known as the "new
agrarian revolution" in agricultural land transfer mechanism innovation in rural areas
across the country currently, in particular, mobility of production factors in the coastal
developed areas carried out in full swing. Although the transfer of agricultural land
supported by national policy and legal aspects greatly, increasingly institutionalized and
standardized, the investigation reveals the incidence of the transfer of agricultural land
has been low. Admittedly, the land circulation is the environment conditions of a variety
of factors, yet as the main body, the farmland intend to act for a region of the land
circulation mechanism and the choice of mode as a fundamental impact. From the each
link in the land circulation, traces of operation of governments at all levels are not only
visible, but also in some areas the "main body role." The farmer’s main role suffers a
serious circulation variation. In addition, the land circulation of rural land property
rights system, circulation mechanism and social security system construction is also
relatively lags behind. Studying these factors, especially the comparatively analyzing
the circulation and circulation of influencing factors for promoting the development of
circulation of farmland are of great significance.
Based on new institutional economics, economics, land property right economics,
economics and government control theory, though the use of farmland path, institutional
change under the background of the new system of farmland use of endogenous
mechanism, research of farmland use conversion, main mode, economic performance
and the basic orientation, The typical area in Zhejiang province as the breakthrough
point, comparative analysis and empirical study on different areas of peasant household
land mobility and behavior intention of key factors, and the interaction between
variables, the farmer participation in land circulation mechanism of decision-making,
Farmland property rights system reform, the proposed transfer mechanism innovation,
set the government's role, perfect countryside social security system and regulate
circulation of farmers to increase the circulation of the classification of regional policy
combination.
The article in circulation and comparative study to the circulation of the new
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III
perspective, farmers to define "flow", and "intension, circulation" social insurance and
government behavior two important variables into circulation in the model, using the
peasant households Logit model to comparative study the circulation and circulation of
the similarities and differences of influencing factors. First, it influences the behavior of
peasant circulation intention and key factors, research farmers formation mechanism of
decision-making behavior, transfer to enhance people's willingness and behavior of
peasant circulation, and that this in a realistic importance to rise and academic research
on this problem for a department with emphasis, eye-catching indexes. Second, put
forward to strengthen circulation and regulate circulation, the policy for the
governments at all levels and to the land administration department formulate relevant
land policy, perfecting the land circulation mechanism provides decision-making
guidance. Third, set policy recommendations on typical areas of Zhejiang province so as
to establish demonstration role for the other areas.
Key Words：land circulation; farmers will; household behavior; comparative study
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IV
目录
第一章导论
...............................................................................................................1
第一节 研究背景和意义..............................................................................................1
第二节 国内外研究文献综述......................................................................................2
第三节 研究思路和方法..............................................................................................6
第四节 研究的创新与不足..........................................................................................8
第二章 重要概念界定与相关理论.................................................................................9
第一节 重要概念..........................................................................................................9
第二节 相关理论........................................................................................................10
第三章 我国农地使用权流转制度创新.......................................................................15
第一节 新中国农地使用权制度变迁回顾................................................................15
第二节 农地使用权流转创新动因............................................................................18
第三节 农地使用权流转动态与绩效........................................................................19
第四节 小 结............................................................................................................24
第四章 农户流转意愿与行为关键影响因素的理论描述...........................................26
第一节 浙江省农地流转概况....................................................................................26
第二节 农户流转意愿与行为影响因素：一个描述................................................28
第三节 小 结............................................................................................................30
第五章 农户流转意愿与行为影响因素的实证研究...................................................32
第一节 样本选择和数据来源....................................................................................32
第二节 调研结果的统计描述....................................................................................33
第三节 LOGISTIC 回归模型分析..................................................................................36
第四节 模型实证结果评介........................................................................................39
第五节 小 结............................................................................................................42
第六章 研究结论与政策组合.......................................................................................43
第一节 研究结论........................................................................................................43
第二节 政策组合........................................................................................................44
参考文献.........................................................................................................................47
附录
.............................................................................................................................50
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第一章 导 论
第一节 研究背景和意义
“三农”问题始终是关系全局的社会、政治和经济问题。农民赖以生存与发
展的土地制度是解决“三农”问题的根本，而农村土地流转制度的创新则是化解
“三农”难题的关键环节。
自上世纪 70 年代末，农村土地家庭联产承包责任制确立拉开的农地流转的序
幕，即围绕发展粮田适度规模经营而出现的零散地块和亲戚邻里之间局部小面积
的私下流转（以土地互换为主要形式），到现在主要是围绕发展效益农业而逐步兴
起的新一轮土地流转，如土地反租倒包、土地有偿转包或转让、土地租赁、土地
抵押、土地投资入股、土地信托服务等新形式的大规模有组织的流转，特别是十
七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，“加
强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依
法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土
地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”，使得农地流转制度更加法制化。
随着经济体制的转变，市场成为调节资源配置的基础手段。同时由于农村非
农产业的发展和农村劳动力的跨区域流动，越来越多的农村劳动力从农业转向非
农产业。由此，土地流转在新制度背景下如火如荼地展开。尽管国家在法律和政
策方面都给予极大的鼓励和支持，但调查发现农地流转依然处于明显不足的状态。
另一方面，从目前土地流转的各环节来看，各级政府行政操作的痕迹不仅清晰可
见，而且在有些地区构成了整个变革的“主线”，农户的主体角色淡化，出现了严
重的流转变异。
诚然，土地流转的发生是多种因素共同作用的结果，而农户作为农地经营的
主体，他们的意愿与行为对于一个地区的农地流转以及机制和模式的选择有着根
本的影响，研究这些因素尤其是比较分析意愿与行为影响因素对于推进农地流转
的发展，无疑具有重要意义。
本文立足于农户意愿与行为比较研究的新视角，一是揭示影响农户流转意愿
与行为的关键因素，研究农户流转决策行为形成机制，有利于加深人们对农户流
转意愿与行为的认识，并在显示这一问题现实重要性上升与传达学术研究部门对
这一问题重视程度方面，具有引人瞩目的指标性含义。二是提出增强流转意愿与
规范流转行为的政策组合，有望为各级政府及土地管理部门制定相关土地政策、
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完善土地流转机制提供决策指导路径；三是对浙江典型地区调查研究提出的对策
建议，将为其它区域树立示范标本作用。
第二节 国内外研究文献综述
国内外理论界主要围绕农地产权制度、农地流转、农户流转意愿与行为等主
要问题展开深入研究，涌现了一批前沿学者，相关学术研究成果非常丰富。
一、关于农地产权制度研究
按照现代产权理论的解释，产权界定是人类有效利用资源创造物质财富的前
提。因此，国外很多研究土地问题的学者侧重于土地产权研究。
一是产权内涵界定。现代产权经济学的开山鼻祖 Coase（1960）从外部性的角
度把产权定义为财产所有者的行为权利，即可以做什么和不可以做什么的权利。
Harold Demestz（1967）则从产权的功能和作用来定义产权：是对特定财产完整的
权利，是一组或一束权利（a bundle)，通常包括所有权、占有权、支配权、使用权。
国外其他学者基本上都是从农地产权上述基本内容出发来进行研究的。按照张五
常（1970）的观点，产权是一束权利；而蒋学模等（2001）则认为，“产权是由财
产所有权所派生来的经济关系，它是以财产所有权为基础，界定相对独立的利益
主体，在经济活动中运用财产的多项权能所形成的关系，并以此来约束和规范利
益主体的行为。
二是产权与效率研究。Besley（1995）认为农地产权关系明晰与否，与提高农
地资源有效配置呈正相关关系，土地产权边界必须十分清晰且不容侵犯。Anna
Bugrer（2001）也对农地权利进行过论述：清晰的权利界定和低交易成本下充分自
由的所有权流转，能使得地权是最有安全保障的，就能确保帕累托效率的实现。
林毅夫（2000）和韩俊（2004）等也认为合理的产权安排与权益结构的清晰界定
能产生福利影响，激励农户土地流转的积极性。还有一些学者如 Coase（1960）、
Alchina（1965）和 Barzel（1989）等则研究了不同的产权制度排对土地资源配置
效率的影响。
三是产权制度残缺与完善。James Kai-Sing Kung（2000）对中国乡村进行长期
调查发现，尽管农地使用权个体化了，但中国农村土地仍然是集体的，进行农地
产权改革是非常必要的。Douglas C. Macmillan（2000）用了四个案例证明，土地
市场也存在市场失灵，此时，就需要政府的适当介入，对土地产权进行重新合理
安排。对此，张红宇（2004）有自己独到的看法，他认为中国农民土地所有权固
然很重要，但使用权相对更重要，改革应该在土地的处置权上做文章。周其仁
（2004）指出，就农户对土地的权利而言，转让权方面的限制是最值得注意的。
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硕士学位论文I摘要“三农”问题始终是关系全局的社会、政治和经济问题。农民赖以生存与发展的土地制度是解决“三农”问题的根本，而农村土地流转制度的创新则是化解“三农”难题的关键环节。被称为“新土地革命”的农地流转机制创新目前正在我国各地农村，尤其是生产要素流动十分活跃的沿海发达地区如火如荼地进行。尽管农地流转得到国家政策、法律层面极大的支持，日渐制度化、规范化，但调查显现农地流转的发生率一直偏低。诚然，土地流转的发生是多种因素共同作用的结果，而农户作为农地经营的主体，他们的意愿与行为对于一个地区的农地流转以及机制和模式的选择有着根本的影响。从目前土地流转的各环节来看，各级政府行政操作的痕迹不仅清晰...
作者：李江
分类：高等教育资料
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时间：2024-09-20
