我国城市社区治理中居民参与空间研究——以上海市杨浦区为例

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摘 要
社区自治是我国城市社区治理的目标。在全球公民参与运动和我国社区建设
高涨的情况下，国内相关理论研究、社区治理实践都表明，社区居民作为社区治
理的主体和社区利益的分享者，还无法真正融入到社区治理中，这主要是由于居
民参与空间有限造成的。社区治理就是要培养社区居民之间的亲密关系以及对社
区的归属感，使社区居民与社区之间能够建立协调发展、和谐有序的平衡关系。
正是基于以上原因，本论文分析了我国社区治理中居民参与空间的相关问题，针
对居民参与空间不足这一现状，提出了提高居民参与空间的对策，以使我国的社
区治理工作能够继续顺利开展。
论文介绍了选题的背景、研究目的和意义，对国内外研究现状、研究方法进
行了分析并对相关概念进行了界定。论文在对美国纽约、日本东京、新加坡等发
达国家在社区治理中居民参与空间问题的相关介绍的基础上，实地考察了杨浦区
五角场社区在社区治理中居民参与空间的现状、分析了存在的主要问题。经分析
认为，五角场社区在社区治理过程中居民参与空间总体表现不足，而其影响因素
主要为：一是区政府过多的行政干预；二是社区居民参与动力不足；三是社区组
织发展不完善。
论文针对城市社区治理中居民参与空间存在的问题，结合美国、日本和新加
坡等发达国家社区治理中对居民参与空间问题的经验，提出了提升我国城市社区
治理中居民参与空间的建议。一是在宏观方面，地方政府要转变政府职能，同时
构建地方政府、社区以及社区居民的新型合作关系；二是在微观方面，要构建以
利益为中心的居民参与动力机制、培育社区共同利益和发展社区志愿组织和中介
组织。
最后，对本论文的主要观点和结论进行了总结，分析了不足之处，指出了未
来值得进一步研究的内容。由于网络的飞速发展，在网上出现了许多虚拟社区，
虚拟社区由于其自由性，人们可以就某一话题发表个人意见、进行讨论，这种交
流形式对现实社区的发展有一定的借鉴意义。
关键词：城市 社区治理 居民参与空间
ABSTRACT
The goal of urban community governance is community autonomy. In the situation
that global citizens are participating in sports and community constructs surges upward
in our country, both the domestic correlation theories research and community
governance practices show that the community residents are unable to get immersed in
community governance as the community governance subject and community interests
of distributors. This is mainly because residents are limited in space. The main purpose
of community governance is to educate the close relationship between the community
residents and the loyalty to community so that they are able to build harmonious
development and balance relationship. It is based on the above reasons that this paper
analyzes the related issues of residents in space in community governance. In the
situation that there is insufficient space for residents, the author gives some
countermeasures to improve it so that China's community governance job can continue to
develop smoothly.
This paper introduces the background and significance, analyzes the status of
domestic and international research, research methods and defines the relevant concepts.
On the basic of introducing the status of New York, Tokyo, Singapore in community
governance of residents in space, the author analyzes the related problems of
Wujiaochang community in community governance of residents in space through
investigation. In general, the residents’participation in space of Wujiaochang community
in community governance is short. The influence factors are as follows: firstly, the
government too much administrative intervention; secondly, the community participation
is underpowered; thirdly, the community organizations are not perfectly developed.
This paper gives some advices to improve the community governance of residents
in space after analyzing the problems. Combined with the United States, Japan and
Singapore and other developed countries in community governance of residents in
space, the following countermeasures can be carried out. In the macro aspect, the
regional government should transform the functions of government and construct a new
cooperative relationship among the local government, community and community
residents; in the micro aspect, we should construct the interests as the center of the
residents in dynamic mechanism and develop the community volunteer organizations
and intermediary organizations.
At last, the paper systematically summarizes the main ideas and conclusions,
analyzes the shortcomings and points out that the future is worth further studies. Because
of the rapid development of network, a lot of virtual communities are appearing on the
Internet. In virtual community, people can speak for themselves and debate some kind of
topics freely. This kind of exchange form of may have certain significance to reality
community development.
Key Word: Urban, Community Governance, Residents Participation in
Space
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪论 .......................................................... 1
§1.1 选题的背景和目的 ........................................... 1
§1.2 国内外居民参与研究现状分析 ................................. 2
§1.2.1 国外居民参与研究现状综述 .............................. 2
§1.2.2 国内居民参与研究现状综述 .............................. 3
§1.3 研究的意义、方法和创新点 ................................... 4
§1.3.1 研究意义 .............................................. 4
§1.3.2 研究方法 .............................................. 5
§1.3.3 可能的创新点 .......................................... 5
§1.4 文章结构逻辑 ................................................ 6
第二章 城市社区治理与居民参与空间基本内涵分析 ....................... 7
§2.1 城市社区治理的基本内涵及理论依据 ............................ 7
§2.1.1 城市社区治理含义 ...................................... 7
§2.1.2 社区治理理论依据 ...................................... 9
§2.2 居民参与的基本内涵及理论基础 .............................. 12
§2.2.1 居民参与含义 ......................................... 12
§2.2.2 理论依据 ............................................. 13
§2.3 社区空间的界定及内涵 ....................................... 15
§2.3.1 个人空间 ............................................. 15
§2.3.2 公共空间 ............................................. 16
§2.4 居民参与空间内涵分析 ...................................... 16
第三章 国外社区治理中居民参与空间分析 ............................... 18
§3.1 美国纽约社区治理中居民参与空间 ............................. 18
§3.1.1 市、区政府--行政指导 ................................. 18
§3.1.2 社区委员会--治理主体 ................................. 19
§3.1.3 社区非营利组织--居民参与空间的组织载体 ............... 20
§3.2 日本东京社区治理中居民参与空间 ............................. 20
§3.2.1 东京的行政体制 ....................................... 20
§3.2.2 社区自治组织 ......................................... 21
§3.3 新加坡社区治理中居民参与空间 ............................... 21
§3.3.1 新加坡社区治理的组织体系 ............................. 22
§3.3.2 新加坡社区治理中居民参与 ............................. 22
§3.4 三种治理模式的比较及启示 .................................. 22
§3.4.1 比较分析 ............................................. 22
§3.4.2 启示 ................................................. 24
第四章 我国城市社区治理中居民参与空间分析 ........................... 25
§4.1 社区公共空间现状 ........................................... 25
§4.1.1 社区公共空间的概况 ................................... 25
§4.1.2 社区居民在公共空间内的活动 ........................... 26
§4.1.3 居民对社区公共空间的需求 ............................. 26
§4.2 居民参与空间变换的时空背景 ................................. 27
§4.2.1 政治层面：国家基层管理方式的转变 ..................... 27
§4.2.2 经济层面：计划经济到市场经济 ......................... 28
§4.2.3 社会层面：单位制度的消解、公民社会的初步形成和公民权利意
识的觉醒 ..................................................... 28
§4.2.4 法律层面： 法治建设的加强 ............................ 29
§4.3 城市社区多元治理主体对居民参与空间的影响 ................... 29
§4.3.1 政府组织与居民参与空间 ............................... 30
§4.3.2 社区组织与居民参与空间 ............................... 31
§4.4 公共空间对社区居民参与的影响 ............................... 31
第五章 上海市杨浦区居民参与空间的实地考察----以五角场社区为例 ....... 34
§5.1 五角场社区治理现状分析 .................................... 34
§5.1.1 社区中的多元组织结构 ................................. 35
§5.1.2 自治--行政型的居委会体制 ............................. 37
§5.1.3 条块结合的街道行政管理 ............................... 38
§5.1.4 发育中的社区服务组织 ................................. 39
§5.2 五角场社区治理中居民参与空间分析 .......................... 39
§5.2.1 社区居民代表大会 ..................................... 40
§5.2.2 监督委员会 ........................................... 40
§5.2.3 新兴社区组织 ......................................... 41
§5.3 影响五角场社区居民参与空间的因素 .......................... 41
§5.3.1 区政府的过多行政干预 ................................. 41
§5.3.2 社区居民参与动力不足 ................................. 42
§5.3.3 社区组织发展不完善 ................................... 42
第六章 提升城市社区居民参与空间的思考 ............................... 43
§6.1 宏观方面 ................................................... 43
§6.1.1 深化行政管理体制改革，转变地方政府职能 ............... 43
§6.1.2 构建地方政府、社区和居民的新型合作关系 ............... 45
§6.2 微观方面 .................................................. 47
§6.2.1 构建以利益为中心的居民参与动力机制 ................... 47
§6.2.2 培养社区共同利益 ..................................... 47
§6.2.3 积极培育和发展社区志愿组织和中介组织 ................. 47
结 语 ............................................................... 49
参考文献 ............................................................ 50
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 53
致 谢 .............................................................. 54
摘要：

摘要社区自治是我国城市社区治理的目标。在全球公民参与运动和我国社区建设高涨的情况下，国内相关理论研究、社区治理实践都表明，社区居民作为社区治理的主体和社区利益的分享者，还无法真正融入到社区治理中，这主要是由于居民参与空间有限造成的。社区治理就是要培养社区居民之间的亲密关系以及对社区的归属感，使社区居民与社区之间能够建立协调发展、和谐有序的平衡关系。正是基于以上原因，本论文分析了我国社区治理中居民参与空间的相关问题，针对居民参与空间不足这一现状，提出了提高居民参与空间的对策，以使我国的社区治理工作能够继续顺利开展。论文介绍了选题的背景、研究目的和意义，对国内外研究现状、研究方法进行了分析并对相关...

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