完善政府信息公开的政策思考—以上海市委个案的研究

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摘要

当前，我们正处于信息高速发展的时代，信息已成为人们生活中的必须资源，

政府信息更为重要，因为 80%的有用信息被政府掌握，政府信息公开引起了社会各

界广泛的关注。尤其是当今世界由于各种因素的存在，自然灾害和各种复杂的社

会事件层出不穷，如地震、海啸、禽流感以及各种恐怖事件，这一切更要求政府

及时公开所掌握的信息，增加政府的透明度，使公众能够及时了解事态的发展，

减轻由此产生的恐惧感，增强对政府的信任，从而提高政府的公信力。因此，当

今世界各国政府都加强了对政府信息公开的关注度，把政府信息公开作为政府改

革的核心内容，政府信息公开的研究也成为了国内外学者研究的重要议题。

西方国家信息公开方面无论从理论还是从实践都取得了较大的成就。我国的

政府信息公开制度的研究还处于初始阶段，2005 年，十届人大三次会议上温家宝

总理在《政府工作报告》中谈到“要努力建设服务型政府”时指出：大力推进政

务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。2007 年 4

月，我国公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，并于 2008 年 5 月 1 日起

实施，可以说是我国政府信息公开建设的一大“里程碑”。该条例提出政府信息“以

公开为原则，不公开为例外”，最大限度公开政府信息，体现政府履行监管和服务

的职能，并将对政府公开信息做强制性规定。上海市从 2004 年出台了《上海政府

信息公开规定》，开始试行政府信息公开，至今已有五年的时间，在这五年里，取

得了较大的成效，但和国外政府信息公开相比还有一定的差距。

本文首先从政府信息公开的概念、基本理论入手，指出政府信息公开在促进

经济发展、实现人民当家作主、提高政府公信力、防止腐败、推进依法行政和改

革政府管理方式方面具有重要的意义。其次对目前上海政府实施政府信息公开的

现状进行分析，上海在组织体制、配套制度等方面都取得了一定的成效，但在公

开内容的深度、监督体制的完善、电子政府的建设等方面还需要进一步改进。再

次总结了国外一些国家在政府信息公开方面的一些做法以及我们需要借鉴的地

方。最后在借鉴国外成功经验的基础上，针对上海政府信息公开目前的现状，从

转变政府官员和公众的思想观念、拓宽政府信息公开的范围、完善政府信息公开

监督救济制度、发挥第三方组织的作用以及加快电子政府建设等方面提出了一些

对策建议。希望能有助于上海政府信息公开工作的有效开展，对全国其它城市的

政府信息公开工作也起到一定的借鉴参考作用。

关键词：上海市政府信息公开对策建议

ABSTRACT

In modern times,alone the improvement of technology,economy and knowledge,

information comes to be important resourement more and more .The government

information is particularly important, because the government control 80% of the useful

information.So the government information publicity has aroused extensive concern in

all sectors of society . In particular, in today's world due to the presence of a variety of

factors, natural disasters and endless variety of complex social events, such as

earthquakes, tsunamis, bird flu and a variety of terrorist incidents, which also asked the

Government to timely disclosure of all information available, increase the Government's

transparency, so that the public can keep abreast of developments, reducing the resulting

fear and enhance trust in government, thereby enhancing the government's

credibility. So all governments have strengthened the government's attention of

information disclosure, and the government information disclosure as the core of

government reform, the researchment of government information disclosure has also

become an important research topic at home and abroad.

Information disclosure in both theory and practice have made great achievements

in western countries. The study of our government information disclosure is still in its

initial stage. In 2005, the Third Session of the Tenth National People's Congress, when

Premier Wen Jiabao talked about striving to build a service-oriented government in

"Government Work Report," Wen Jiabao said: vigorously promote openness in

government affairs and strengthen e-government building, and increase transparency of

government work to improve the Government's credibility. In April 2007, China

published the "The People's Republic of China on Open Government Information", and

the "The People's Republic of China on Open Government Information" shall come into

operation from May 1, 2008.It can be said that is a major "milestone"of our government

information disclosure building. The ordinance of government information based on

"the principle of open, non-disclosure as an exception" ,maximum open government

information and services that reflect the Government to perform its regulatory functions,

and public information on the Government to do a mandatory requirement. In 2004

Shanghai issued the "Shanghai government information disclosure requirements," began

the trial of government information public.It has made great success in five years time,

but there is a definite gap between our government information disclosure with foreign.

Firstly this thesis provides concepts and the basic theory of the government

information disclosure, and it has an important significance in promoting economic

development and realizing people as the masters, improving the Government's

credibility and preventing corruption, and promoting administration by law and reform

the government management.Secondly, it analysis the current status of the Shanghai

government to implement the Government information disclosure, Shanghai,

organizational structure and supporting systems have achieved some success, but the

depth of public the contents 、the improvement of monitoring system, e-government

development still need further improvement. Again it summarizes a number of

government information disclosure practices of some foreign countries, and we need to

learn somethings. Finally, It presents some pieces of advice on developing the Shanghai

government information publicity, including the transformation of government officials

and the public's ideas and broaden the scope of the government information disclosure,

improvement the public oversight of government information relief , the third-party

organizations role and speed up the construction of e-government. Hopes to contribute

to the Shanghai government information disclosure work efficiently and also it plays a

certain reference on other cities across the country the government information

disclosure work.

Keywords: Shanghai, government information to the

public,Suggestions

中文摘要

ABSTRACT

第一章绪论 ............................................................. 1

§1.1 问题的提出及选题的意义 ........................................... 1

§1.1.1 问题的提出 ..................................................1

§1.1.2 选题的意义 ..................................................1

§1.2 本课题的研究现状 ................................................. 2

§1.2.1 国内文献综述 ................................................2

§1.2.2 国外文献综述 ................................................5

§1.3 本文的思路及研究方法 ............................................. 6

§1.3.1 本文的思路 ..................................................6

§1.3.2 实施方案 ....................................................7

§1.3.3 研究方法 ....................................................7

第二章政府信息公开概述 ................................................... 8

§2.1 相关概念界定 .....................................................8

§2.1.1 政府信息 .....................................................8

§2.1.2 政府信息公开 .................................................9

§2.2 政府信息公开的理论基础 ...........................................10

§2.2.1 知情权理论 ................................................. 10

§2.2.2 人民主权理论 ............................................... 11

§2.2.3 信息不对称理论 ............................................. 12

§2.3 政府信息公开的必要性 ............................................ 13

§2.3.1 信息化与信息社会要求政府信息资源的自由流动, 以促进经济

增长 .............................................................. 13

§2.3.2 政府信息公开是实现人民当家作主民主权利的需要 ...............14

§2.3.3 政府信息公开是提高政府的公信力必要途径 .....................14

§2.4.4 政府信息公开是防止腐败的治本之策 ...........................15

§2.4.5 政府信息公开是推进依法行政和改革政府管理方式的必然要求 .....16

第三章上海政府实施政府信息公开的现状分析 ................................ 17

§3.1 上海政府信息公开的发展历程 ...................................... 17

§3.2 上海政府信息公开的成效 ..........................................18

§3.2.1 逐步建立完善了组织推进体制 ................................ 18

§3.2.2 制定了一系列的配套制度和规范 .............................. 19

§3.2.3 政府信息公开内容逐步扩大 .................................. 22

§3.2.4 不断拓宽政府信息公开的渠道 ................................ 25

§3.2.5 设立了政府信息公开监督保障机制 ............................ 26

§3.3 上海政府信息公开实施中存在的问题 ................................ 27

§3.3.1 政府信息公开思想尚未被行政人员和公众真正认同 ...............27

§3.3.2 政府信息公开的内容深度不够 .................................28

§3.3.3 监督机制需要经一步完善 .....................................29

§3.3.4 有关政府信息公开的争议逐年增多 .............................29

§3.3.5 群众接触政府信息的渠道有待拓宽 .............................30

§3.3.6 政府网站建设水平有待提高 ...................................31

第四章发达国家政府实施政府信息公开的主要做法和经验借鉴 .................. 33

§4.1 发达国家政府信息公开的主要做法 ..................................33

§4.1.1 广泛、深入地开展教育和动员工作 ............................. 33

§4.1.2 制定一系列信息公开的法律制度 ............................... 34

§4.1.3 信息公开监督机制完善 ....................................... 35

§4.1.4 构建电子政府 ............................................... 35

§4.1.5 地方和非政府组织的推动 ..................................... 38

§4.2 发达国家政府信息公开的启示和借鉴 .................................41

§4.2.1 思想上重视政府信息公开 .....................................41

§4.2.2 提供了有效的监督制度，维护公众权益 ......................... 42

§4.2.3 加大电子政府的建设力度 ..................................... 43

§4.2.4 对非政府组织在政府信息公开中的作用予以重视 ................. 43

第五章进一步完善上海政府信息公开的对策与建议 ............................ 45

§5.1 在宪法上对公民的知情权予以确认 .................................. 45

§5.2 加强政府人员和公众的思想教育，切实转变观念 ...................... 46

§5.2.1 政府官员应树立正确的理念 ...................................46

§5.2.2 政府工作人员要改变工作态度，加强业务学习 ...................47

§5.2.3 公众要增强维权意识，提高参与意识与能力 .....................47

§5.3 拓宽加深政府信息公开的范围 .......................................48

§5.4 完善政府信息公开监督救济制度 .................................... 49

§5.4.1 设立信息专员和专家委员会 ...................................49

§5.4.2 增加新闻舆论监督 ...........................................50

§5.4.3 加大责任追究力度 ...........................................51

§5.4.4 完善救济制度 ...............................................51

§5.5 发挥非政府组织的作用 .............................................53

§5.6 加快电子政府建设 .................................................53

结束语 ................................................................... 56

在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ........................... 61

致谢 .................................................................... 62

第一章绪论

§1.1 问题的提出及选题的意义

§1.1.1 问题的提出

我们正处于信息高速发展的时代，信息成为了人们生活中必须得资源，政府

信息特别重要，因为 80%的有用信息被政府掌握，因此政府信息的公开就引起了社

会各界广泛的关注。尤其是当今世界由于各种因素的存在，自然灾害和各种复杂

的社会事件层出不穷，如地震、海啸、禽流感以及各种恐怖事件，这一切更要求

政府及时公开所掌握的信息，增加政府的透明度，使公众能够及时了解事态的发

展，减轻由此产生的恐惧感，增强对政府的信任，从而提高政府的公信力。因此，

当今世界各国政府都加强了对政府信息公开的关注度，把政府信息公开作为政府

改革的核心内容，政府信息公开的研究也成为了国内外学者研究的重要议题。

目前，西方国家在政府信息公开方面无论是从理论还是实践都取得了较大的

成就。我国政府信息公开及其相关制度的建设开始于上世纪 80 年代初期，其中最

早推行的是全国农村基层组织的村务公开制度。近年来，在经济和行政体制改革，

推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设等大背景下，各地和各部门都制定

了一些政府信息公开的规定，引入了诸如公开招标、公开办事制度与结果等制度。

这些措施推动了政府信息公开制度的发展，保证了人民知情权的实现，并使政府

信息公开迅速成为全社会普遍关注的热点问题。2005 年，十届人大三次会议上温

家宝总理在《政府工作报告》中谈到“要努力建设服务型政府”时指出：大力推

进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。2007

年4月，我国公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，并于 2008 年5月1

日起实施，可以说是我国政府信息公开建设的一大“里程碑”。该条例提出政府信

息“以公开为原则，不公开为例外”，最大限度公开政府信息，体现政府履行监管

和服务的职能，并将对政府公开信息做强制性规定。

§1.1.2 选题的意义

政府信息公开是人民当家作主的具体表现，是建设社会主义政治文明的需要，

作为一种重要的政府行为，具有重要的现实和理论意义。政府信息公开是当今信

息社会的基本要求，当今社会是信息高度发展的社会，而 80%的有用信息掌握在

政府的手中，只有通过政府信息公开，信息在社会自由流动，社会各方面才能根

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摘要：

摘要当前，我们正处于信息高速发展的时代，信息已成为人们生活中的必须资源，政府信息更为重要，因为80%的有用信息被政府掌握，政府信息公开引起了社会各界广泛的关注。尤其是当今世界由于各种因素的存在，自然灾害和各种复杂的社会事件层出不穷，如地震、海啸、禽流感以及各种恐怖事件，这一切更要求政府及时公开所掌握的信息，增加政府的透明度，使公众能够及时了解事态的发展，减轻由此产生的恐惧感，增强对政府的信任，从而提高政府的公信力。因此，当今世界各国政府都加强了对政府信息公开的关注度，把政府信息公开作为政府改革的核心内容，政府信息公开的研究也成为了国内外学者研究的重要议题。西方国家信息公开方面无论从理论还是从实...

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