社会转型时期我国行政文化的构建及其困境与障碍分析
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I
摘要
“文化”，是 20 世纪以来，特别是近几十年来，被人们运用的频率最高的词
语范畴。电脑“谷歌”搜索，竟然有 1200 万条以上的相关信息，而有关经济的信
息也只有 273 万余条。2000 年，中国社会科学出版社出版的《全球文化风暴》一
书，说明了全球范围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷
顿 1993 年所著的《文明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了
全球政治中所有重大事情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面
对行政的蛮横无理，面对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国
的传统道文化、儒文化，其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希
腊文化一样。那么，为什么会掀起文化风暴？一言以蔽之，文化是灵魂。文化的
真谛就在于文化是限制人类活动的方式的原因，又是人类活动的产物和结果。文
化就是人化，文化的问题就是人的问题。文化问题的研究，就在于人类灵魂的塑
造。
行政文化是一种与行政机关中的行政官员的管理活动相联系的，受特定政治
文化和社会文化制约的，体现着民族文化特性的特殊文化形式。行政文化是行政
管理的灵魂，是行政管理中最深层次的而又最现实的问题，是影响行政管理成效
的主要因素。行政文化的构建实质上就是行政文化的现代化，是继承和发扬我国
优秀文化传统，吸取西方先进的现代文化，形成中西融合的具有现代意识和精神
的“三色”行政文化。行政文化构建是经济、政治变革的必然要求；是腐朽文化
治理的必然要求；是行政文化所固有的功能与作用与适应行政全球化的必然要求。
我们在社会转型时期，要构建行政文化就必须在贯彻马克思主义、行政民主自由、
市场化等原则的指导下，反思我们的传统文化体系，以西方先进文化为基本内核，
继承和发扬我国传统行政文化中的精髓，即合理内核，不断完善目前的行政文化
体系。当前，我国行政文化的现状是：守旧思想与创新精神并存；传统思想与现
代精神并存；本土思想与外来精神并存，即“三色”文化并存（黄色文化、红色
文化、蓝色文化）。社会转型时期，我国行政文化构建的困境主要是价值的冲突、
行政主体的摩擦，在行政信念、行政意识、行政传统、行政习惯等层面造成了一
定的障碍。其原因主要是：中国传统文化的影响；西方文化的影响；社会转型对
行政文化的冲击等。社会转型时期行政文化的构建应当在继承传统、开拓创新、
立足本国、面向世界、立足现实、面向未来的原则指导下，树立正确的价值理念，
构建新的行政体系，加强我们的社会道德建设。
关键词：行政文化构建；文化风暴；融合多元型文化；行政灵魂；社会生态
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II
ABSTRACT
Since 20th century, especially recent decades, search "Culture" has been the most
frequently used words. We search the word by "Google", there are as many as 12
million relevant information, while information on the economy only 273 thousand. In
2000, China Social Sciences Publishing House published a book named "the global
culture crisis ", which shows off the phenomenon of "cultural crisis” all over the world.
Samuel Huntington, the well-known American scholar ,had written a book” The Clash
of Civilizations and the Remaking of World Order", he observed and described all the
major issues in global politics from a cultural perspective ,then put forward the issues of
global politics and cultural reconstruction. In today's China, we faced the rude and
unreasonable administration, the spread of corruption and unchecked, people finally
thought of Confucius and the Tao of China's traditional culture, why lead to cultural
crisis? In a word, culture is the soul. The essence of culture is that culture is a way to
limit human activities; at the same time it is the product of human activity and results.
Culture is personified, and cultural problem is the problem of people.
The administrative culture is the soft organization and structure of an
administrative management system .It is the soul of administrative management system.
Nowadays China administration system and the reform of administration management
system have to face the profound problems of the administrative culture which touches
the inner soul of people deeply. It can lead the member’s behavior of the administrative
organization，arousing enthusiasm，initiative and creativity. The administrative culture
produces centripetal force and solidarity ，instructing the thought and action of
administrator，promoting or blocking society progress. In the west capitalist country，
the construction of administrative culture is paid much attention to，but our country
falls behind in this respect.
In different social forms and different history period administrative culture has
different styles. Administrative cultural construction should match the development of
the society. In china，though the construction of administrative culture has achieved
some efforts，the malpractice constitutes the big barrier in the process of our country’s
modernization. To construct administrative culture，the first thing is values
self-criticism in theory，then confirm new values，but more important thing is how to
change the new values to administrative behavior pattern，and confirm it with system，
at last promote the development of administrative culture and our country’s
modernization.
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III
This article is divided into five major parts: first，analyze the current situation and
cultural necessity in our country to build administrative culture from the concept of
administrative culture，
function，
and the theoretical basis of building；
then based on the
current practical problems in our country ，we make the analysis and try to find where
the difficulty lies of contemporary culture ；
in the third part，
we analyze the reasons that
cause these difficulties in order to resolve such problems；in the fourth part，we put
forward the goal，the systems of building；at last，we try to think some new paths to
solve the problems.
Keywords: administrative culture construction；culture crisis；administrative soul；
integration of multi-type culture；ecology methods.
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IV
目录
第一章 绪论………………………………………………………………………1
第一节 论文选题及研究背景、理论意义和实践意义……………………1
第二节 论文的基本思路和研究方法………………………………………2
第三节 论文内容结构和主要创新点………………………………………3
第二章 行政文化构建的必然性…………………………………………………5
第一节 文化与全球文化风暴………………………………………………5
第二节 行政文化构建的意义………………………………………………7
第三章 社会转型时期行政文化构建的原则与价值体系………………………13
第一节 社会转型时期行政文化构建的原则………………………………13
第二节 社会转型时期行政文化构建的价值体系…………………………15
第四章 社会转型时期行政文化构建的困境与障碍分析………………………23
第一节 行政文化构建的现状与特点分析…………………………………23
第二节 行政文化构建的困境与障碍分析…………………………………25
第三节 困境与障碍的原因分析……………………………………………29
第五章 社会转型时期行政文化构建的几点对策………………………………35
第一节 价值理念对策………………………………………………………35
第二节 体制变革对策………………………………………………………38
第三节 社会道德对策………………………………………………………41
参考文献……………………………………………………………………………44
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第一章 绪论
第一节 论文选题及研究背景、理论意义和实践意义
一、选题背景
“文化”，是 20 世纪以来，特别是近几十年来，被人们运用的频率最高的词
语范畴。重视行政文化的研究，是行政管理实践和行政学本身发展的必然要求。
20 世纪 60 年代起，生态学的方法被引入行政管理研究，人们开始重视和研究行政
和环境的关系，特别是研究行政与社会环境包括经济环境、政治环境和文化环境
的相互影响作用。从 20 世纪 80 年代起，随着“企业文化”研究的兴起，行政文
化的研究也倍受重视。国际行政院校联合会年会讨论行政哲学问题时，就将行政
文化列为其中的一个重要内容。新中国成立后，我国的行政管理进入了一个新时
代，但对行政管理的研究却一度受到冷落。由于“左”的思想的干扰，1952 年我
国进行高等教育院系调整时，错误地将行政学专业和课程取消，从而使我国的行
政学教学和研究走了曲折道路。十一届三中全会后，行政学的研究才得以恢复和
重视，出现了许多研究行政管理的著作。在这些著作中，大多数学者就行政体制、
行政组织、行政功能、行政人事等问题和行政的过程进行了研究，也有少数学者
对行政的文化环境进行探索和阐述，他们认识到行政文化是行政系统的“软组织”、
“软结构”，应该努力塑造具有中国特色的社会主义行政文化，但他们所做的都是
抛砖引玉性的论述，都比较简略。进入 20 世纪 90 年代以后，由于有了十几年的
改革开放经验，我国的行政学发展很快，对行政学科体系的研究也有很大进展，
对行政文化的研究就是其中一个重要方面。加之几轮政府机构改革都没有走出“精
减一膨胀一再精减一再膨胀”的怪圈，人们不得不从行政文化的角度对我国的政
府改革进行反思，于是出现了一些有关行政文化的论文，但仍无专门的论述行政
文化的著作。
我国因为受到传统行政文化影响，各级行政管理人员都或多或少的存在行政
人格化特征、官僚主义作风，服务意识薄弱等问题。尤其是在基层行政管理人员
把自己手中的权利当作谋取个人利益的工具。这不仅严重阻碍着地方经济的发展，
同时也损害了中国共产党在人民群众中的光辉形象。改革行政管理体制，更新政
府形象，提高行政管理人员先进行政文化素养势在必行。要想更新政府行政理念，
需在在政府系统和公务员队伍中大力开展学习教育活动，消解封闭行政、全能行
政、管制行政的观念，以“强化服务意识、增强服务效能、提高服务水平”为中
心，树立公开行政、有限行政、民主行政、法治行政的理念；树立公共管理理念
和服务型政府理念。
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二、本论文研究的理论意义和实践意义
（一）理论意义
2000 年，中国社会科学出版社出版的《全球文化风暴》一书，说明了全球
范围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷顿 1993 年所著的
《文明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了全球政治中所有重
大事情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面对行政的蛮横无理，
面对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国的传统道文化、儒文
化，其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希腊文化一样。那么，
为什么会掀起文化风暴？一言以蔽之，文化是灵魂。文化的真谛就在于文化是限
制人类活动的方式的原因，又是人类活动的产物和结果。文化就是人化，文化的
问题就是人的问题。文化问题的研究，就在于人类灵魂的塑造。因此，研究行政
文化，塑造行政的灵魂，就具有十分重要的理论意义。
本文的理论意义就在于：1、进一步揭示行政文化的内涵，丰富行政文化的理
论；2、进一步揭示行政文化构建的必然性、必要性，探索行政文化构建的深层理
论；3、试图建立融合的、多元的行政文化体系，为行政文化构建提供理论支撑。
（二）实践意义
当前，我国正处于农业社会向现代工业社会的转型、传统的计划经济向市场
经济的转型时期，这就要求行政必须由“官僚行政”向服务行政转型，在这种转
型时期，如何转，怎样去转，研究行政文化，肃清旧的行政观念的影响，树立新
的核心价值观，这就不仅仅是一个理论问题，而且是一个十分重要的社会实践问
题。目前，由于受我国传统行政文化影响，受西方不良文化的影响，各级行政管
理人员都或多或少的存在行政人格化特征、官僚主义作风，服务意识薄弱等问题，
特别是官场腐败问题严重，权钱交易问题突出，严重的影响着政府的形象。这些
都反映着一定的腐朽的文化现象，因此，研究我国行政文化，特别是研究我国新
型行政文化的构建，就具有十分重要的实践意义。
同时，行政文化构建对行政人员、行政机关和行政改革具有重要实践的意义。
它有利于我国行政体制的改革和性的行政体制的建立。有利于行政人员整体素质
的提高，有利于塑造良好的政府形象。有利于行政主体树立现代行政思想和行政
作风，逐渐形成以人为本、民主参与、依法行政的现代行政价值观，从而为公共
行政实践和改革提供深厚和持久的推动力。行政文化构建还可以加强行政人员拒
腐防变的免疫力，促进行政人员的思想变革，保持人民公仆的本色。
第二节 论文的基本思路和研究方法
一、基本思路
摘要：
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硕士学位论文I摘要“文化”，是20世纪以来，特别是近几十年来，被人们运用的频率最高的词语范畴。电脑“谷歌”搜索，竟然有1200万条以上的相关信息，而有关经济的信息也只有273万余条。2000年，中国社会科学出版社出版的《全球文化风暴》一书，说明了全球范围内所掀起的“文化风暴”现象。美国著名学者塞缪尔·亨廷顿1993年所著的《文明的冲突与世界秩序的重建》，从文化的视角观察和说明了全球政治中所有重大事情，提出了全球政治的文化重构问题。在当今的中国，面对行政的蛮横无理，面对腐败的蔓延与不可遏制，人们终于又想起了孔子与中国的传统道文化、儒文化，其来势之凶猛，大如西方当年文艺复兴运动要复兴古希腊文化一样...
作者：李江
分类：高等教育资料
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时间：2024-09-20
