取消农业税对财政的影响及财政金融对策研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 5 4 844.88KB 77 页 15积分
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摘 要
作为一个处在经济转型中最大的发展中国家，我国农村人口占总人口的 80%
以上，农村的国土面积超过总国土面积 90%以上，农村经济社会的发展程度影响
和决定着整个国民经济的发展状况。在农业领域，普遍存在资本投入不足的现象，
与此同时，政府在农业资本投入的交易中又长期处于“亏损”状态，农民平均收
入很低也无法拉动农业资本投入。
2005 年年底，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，自 2006 年1月
1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。取消农业税后，对农民减负的作用毋
庸置疑。然而，本来缺口就很大的支农财政收入又进一步减少，如何推动社会资
本投入农业就成为一个现实问题。因此，本人认为“取消农业税对财政的影响及
财政金融对策研究”是一个具有现实意义，值得研究的课题。
首先，本文着力研究了取消农业税对财政的影响，通过研究发现，该项举措
对农村财政和中央财政都造成了比较大的影响：对地方财政的影响是收入的结构
性变化，其路径有些靠近“黄宗羲定律”，这与政府的政策本意有些偏离；对中
央财政来说，在农业资金支出刚性的情况下，对地方财政造成的收入压力直接成
为了中央财政转移支付的支出压力。
其次，在上述问题存在的情况下，寻求新的融资渠道对于农民的实际减负和
缓解中央的支出压力都意义重大。本文通过设置博弈论模型、修正博弈论模型，
推理论证财政金融以较少的财政资金推动较多的社会资金支持弱质农业经济的发
展的理论可行性。
再次，通过对我国财政支持的农村金融现状进行分析，了解我国农村金融的
现实国情。同时，通过纵向历史比较，横向国际比较，寻找我国农村财政金融的
薄弱环节，为之后的政策建议提出寻找合理的立足点和针对点。
最后，通过动态分析和静态分析相结合，定性分析与定量分析相结合的方法。
通过从理论到实证的分析，从逻辑判断到事实证明的方法，运用统计软件回归分
析进行了论证。提出如下建议：参照德国“自下而上入股，自上而下服务”的财
政金融模式并对其可行性进行了论证；加大对农村金融机构的税收优惠；引导民
间资金，规范民间金融机构；健全建立农业再保险制度等。
希望本文能对我国取消农业税后所面临的问题提供一些有用的参考建议。
关键词：农业税 农村财政 中央财政 财政金融
ABSTRACT
At the beginning of the year 2006, Agriculture Tax was cancelled by Chinese
government. It was really kind to Chinese countrymen free from agriculture tax. At the
same time, Public Financial Revenue was decreased by this act, which was already a big
deposit gap to make transfer payment for local expenditure. It is signify to fill the gap
between transfer payment and the needing of farming fund so that we can confirm the
act. My dissertation is base on this point.
First of all, we should know how many presses were throwing on the public
finance when agriculture tax was cancelled. According to the research, it turns out that
there are effects both on rural financing and Central Financing. To rural public finance,
it was really closed to “Rule of Huang Zongxi” which is not supposed to happen. To
Central Financing, it was really a pinch to transfer payment.
Then，it was necessary to find a way to avoid “Rule of Huang Zongxi”. In order to
prove that Rural funds can be financed by Rural Policy Finance, there is a game theory
was designed. By modifying this game, it turns out that Rural Policy Finance System
should be strengthened greatly.
It was pertinence to analyze local Public Finance and Finance status in quo and to
compare with many other countries’ Public Finance on agriculture. By using SPSS13.0
to linear analysis the relationship between the free tax and percentage of loan by credit,
Germany’s Public Finance on agriculture was chosen as a model.
On the base of the analysis above and using both dynamic analysis and static
analysis, both qualitative analysis and quantitative analysis, from the theory to
demonstration, There are some pieces of suggestion are put forward, rural credit backs
not only can, but also should buy a share of policy-related banks stock so that
policy-related banks can have more funds to support agriculture. And, the government
should preferential the duties of financial institution. Last but not the least, it is
indispensable to complement agricultural insurance.
Key Word：Agriculture Tax，Rural Finance Systematic construct,
Public Finance, Rural Policy Financial
目 录
中文摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论 ......................................................... 1
§1.1 选题背景和意义 .............................................. 1
§1.2 文献综述 .................................................... 3
§1.2.1 农业信贷补贴论 ........................................... 3
§1.2.2 农村金融市场论 ........................................... 4
§1.2.3 不完全竞争市场理论 ....................................... 4
§1.2.4 发展中国家农村财政金融理论 ............................... 5
§1.3 研究目标 .................................................... 7
§1.4 研究方法与论文结构 .......................................... 7
§1.4.1 研究方法 ................................................. 7
§1.4.2 论文结构 ................................................. 8
§1.5 本文创新 .................................................... 8
第二章 取消农业税对财政的影响分析 .................................... 9
§2.1 中国历史上的税费改革与“黄宗羲定律” ......................... 9
§2.2 农村财政和农业税 ............................................ 10
§2.2.1 农村财政的定义 .......................................... 10
§2.2.2 农业税的性质和范围界定 .................................. 12
§2.3 取消农业税对财政影响的动态分析 .............................. 13
§2.3.1 取消农业税对农村财政的影响的动态分析 .................... 13
§2.3.2 取消农业税对中央财政的影响 .............................. 16
§2.4 小结 ....................................................... 18
第三章 财政金融补贴农业的博弈推理分析 ............................... 19
§3.1 中国农业补贴政策的一个理论分析框架 ......................... 19
§3.2 农村财政补贴的纳什均衡与财政金融修正纳什均衡 ............... 19
§3.3 中国财政支持的农村金融政策的必要性评价 ..................... 23
第四章 农村财政金融介入现状分析 ..................................... 25
§4.1 农村财政金融 ............................................... 25
§4.1.1 农村财政金融的概念 ...................................... 26
§4.1.2 财政金融的性质 .......................................... 26
§4.2 我国农村财政金融体系与业务现状 ............................. 27
§4.2.1 中国农业发展银行业务现状分析 ............................ 27
§4.2.2 中国农业银行业务现状分析 ................................ 30
§4.2.3 农村信用合作社业务现状分析 .............................. 31
§4.2.4 农村商业银行业务现状分析 ................................ 33
§4.2.5 其他非银行金融农业金融机构业务现状分析 .................. 34
§4.3 小结 ....................................................... 36
第五章 外国农村财政金融政策分析 ..................................... 39
§5.1 国外农村金融体制经验借鉴 ................................... 39
§5.1.1 美国“多成份”农业金融体制分析 .......................... 39
§5.1.2 德国的“合作金融体制”分析 .............................. 40
§5.1.3 墨西哥“多元化”供给的农业金融体制分析 .................. 42
§5.1.4 日本式“多系统多层次”的农业金融体制分析 ................ 42
§5.1.5 法国式“统一的上官下民”的农业金融体制分析 .............. 44
§5.1.6 印度“商业银行”农村金融分析 ............................ 45
§5.2 小结 ....................................................... 47
第六章 农村财政金融建议可行性论证 ................................... 51
§6.1 借鉴德国“自下而上入股，自上而下服务”的模式 ............... 52
§6.1.1 借鉴德国模式的必要性 .................................... 52
§6.1.2 借鉴德国模式的可行性论证 ................................ 53
§6.2 借鉴墨西哥、印度经验，健全农业保险制度 ..................... 57
§6.3 规范民间金融机构，拓宽支农再贷款发放范围 ................... 58
§6.3.1 典当的社会功能 .......................................... 59
§6.3.2 典当的主要作用 .......................................... 60
§6.4 建立农村资金回流机制 ....................................... 60
§6.5 加大对农村金融机构的税收优惠 ............................... 61
第七章 结束语 ....................................................... 63
§7.1 本文研究总结 ............................................... 63
§7.2 后续研究建议 ............................................... 63
附 录 .............................................................. 65
参考文献 ............................................................ 70
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 ...................... 73
致 谢 .............................................................. 73
第一章 绪 论
1
第一章 绪 论
§1.1 选题背景和意义
作为一个处在经济转型中的最大的发展中国家，中国的经济发展问题是十分
重要和值得认真研究的课题，而中国农村的经济发展问题显得尤为重要。我国农
村人口占总人口的 80%以上，农村的国土面积超过总国土面积 90%以上，农村经
济社会的发展程度影响和决定着整个国民经济的发展状况。
可是，令我们不安的是，在农业领域，普遍存在资本投入不足的现象，与此
同时，政府在农业公共产品资本投入的交易中又处于“亏损”状态，农民平均收
入低还承担着农业税收负担的现象。支农财政、农民收支和农业资金投入关系状
况如下所示：
支农财政
农民收入
农业资金投入
直接税收负担
资金不足，且投
入缺乏自主性
关系：支农财政长期
处于“亏损”状态
间接税收负担
图1-1： 取消农业税前支农财政、农民收入、农业资金投入的主要资金关系
上图描述的农村经济现象中普遍存在以下问题：一、支农财政资金对农业资
本投入来说，缺口严重：从宏观层面上看，据国家统计局农村调查队测算，全国
乡级每年需要 3700 亿元才能维持合法生存，如果按支出的 70％计算，也要支出
2590 亿元；而总来源只有 750 亿元，收支相抵每年相差 1840 亿元。①这样，粗略
地说，在农业领域，政府在公共品的交易中处于“长期亏损”状态[1]；二、农民在
收入不高的情况下，除了自主投入农业的部分，另外还有一部分收入通过农业税
收负担的形式，强制投入农业；三，农业资本投入依然普遍存在不足现象。
①解决县乡财政困难的根本在于打破城乡分治——访财政部财政科学研究所副所长刘尚希．中国经济时报，
2005 年2月8日．
摘要：

摘要作为一个处在经济转型中最大的发展中国家，我国农村人口占总人口的80%以上，农村的国土面积超过总国土面积90%以上，农村经济社会的发展程度影响和决定着整个国民经济的发展状况。在农业领域，普遍存在资本投入不足的现象，与此同时，政府在农业资本投入的交易中又长期处于“亏损”状态，农民平均收入很低也无法拉动农业资本投入。2005年年底，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。取消农业税后，对农民减负的作用毋庸置疑。然而，本来缺口就很大的支农财政收入又进一步减少，如何推动社会资本投入农业就成为一个现实问题。因此，本人认为“取消农业税对财政的影响...

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