上海市中等职业教育财政投入的现状与优化对策研究

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3.0 陈辉 2024-11-19 4 4 1019.58KB 65 页 15积分
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目 录
摘要
ABSTRACT
第一章 绪 论............................................................................................................. 1
§1.1 问题的提出及研究意义................................................................................ 1
§1.1.1 问题的提出......................................................................................... 1
§1.1.2 研究意义............................................................................................. 2
§1.2 相关概念的界定........................................................................................... 3
§1.2.1 教育财政.............................................................................................. 3
§1.2.2 中等职业教育和中等职业教育财政投入.......................................... 3
§1.3 国内外相关研究述评................................................................................... 4
§1.3.1 国内研究状况...................................................................................... 4
一、职业教育财政的现状和问题研究.................................................. 4
二、职业教育财政的优化对策研究...................................................... 6
三、关于上海市职业教育财政的研究.................................................. 7
四、关于国际比较的研究...................................................................... 8
§1.3.2 国外研究状况...................................................................................... 9
§1.4 研究内容与方法.......................................................................................... 10
§1.4.1 研究内容..................................................................................... 10
§1.4.2 研究方法..................................................................................... 10
第二章 职业教育财政投入的相关理论解析及政策梳理....................................... 12
§2.1 职业教育财政投入的相关理论................................................................. 12
§2.1.1 人力资本理论.................................................................................... 12
§2.1.2 市场失灵理论................................................................................... 13
§2.1.3 教育公平理论................................................................................... 14
§2.2 我国职业教育财政投入的政策回顾......................................................... 15
§2.3 上海市职业教育财政投入的政策回顾..................................................... 18
第三章 上海市中等职业教育财政投入的现状研究............................................. 21
§3.1 上海市中等职业教育经费投入的定量分析............................................. 21
§3.1.1 上海中等职业教育经费总量分析.................................................... 21
1．上海中等职业教育预算内教育经费总量增长，各类中职增幅差
异明显.................................................................................................... 21
2．上海中等职业教育预算内教育经费占全市预算内教育经费的比
重偏小，生均预算内教育经费与全市其他各类教育相比相对较低 22
3．上海中等职业教育生均预算内教育经费在全国各省市中具有显
著优势.................................................................................................... 23
§3.1.2 上海中等职业教育经费结构分析.................................................... 24
一、职业教育经费来源的结构分析.................................................... 24
1.主要依赖国家财政性教育经费和学杂费收入................................. 24
2.国家财政性教育经费来源比重增大，学杂费收入比重逐步缩小. 24
3.社会团体和公民个人办学经费以及社会捐资经费比重小，社会参
与度低.................................................................................................... 25
二、职业教育经费支出的结构分析.................................................... 26
1.预算内经费中，事业性经费的比重较大，基础建设经费比重较小26
2.预算内事业性经费支出中，个人经费所占比重较大，公用经费比
重较小.................................................................................................... 27
3.公用经费依赖预算外经费补充......................................................... 27
§3.1.3 上海中等职业教育经费支出效益分析............................................ 27
1.上海市中等职业学校教师配备情况分析......................................... 28
2.上海市中等职业学校整体办学条件分析......................................... 28
3.上海市各类中职学校硬件配备情况分析......................................... 29
§3.1.4 上海中等职业教育经费各区县均衡分析........................................ 30
§3.2 上海市中等职业教育财政现行的投入机制............................................. 31
§3.2.1 投入构成........................................................................................... 31
§3.2.2 拨款机构........................................................................................... 31
§3.2.3 拨款模式........................................................................................... 32
定员定额方式........................................................................................ 32
综合定额加专项经费方式.................................................................... 32
第四章 上海市中等职业教育财政投入的现状特征分析..................................... 34
§4.1 上海市中等职业教育财政投入的优势特征............................................. 34
§4.1.1 积极的立法意识，注重法律保障.................................................... 34
§4.1.2 加大职业教育投入力度，全国领先的经费保障............................ 34
1．制定并实施了中职生均公用经费定额标准.................................. 35
2．提高教育费附加用于职业教育的比例.......................................... 35
3．设立中职专业奖励金和助学金...................................................... 36
§4.1.3 创新管理机制，促进中职健康发展............................................... 36
1.推动校企合作，组建职教集团......................................................... 36
2.完成技工学校宏观管理体制改革..................................................... 37
3.建立上海市职业教育联席会议制度................................................. 37
§4.2 上海市中等职业教育财政投入现存问题................................................. 37
§4.2.1 中职办学成本高与财政投入水平低的矛盾................................... 37
§4.2.2 隶属于行业企业的中职学校经费薄弱........................................... 38
§4.2.3 各区县中职生均拨款差异明显....................................................... 39
§4.2.4 公共实训中心重复建设，资源无法统筹....................................... 39
§4.2.5 技能人才需求增大与生源减少的矛盾........................................... 40
§4.2.6 经费使用效益不高，缺乏有效的监督和激励............................... 41
第五章 国内外职业教育投入的经验与启示......................................................... 43
§5.1 欧美国家经验：德国，澳大利亚，美国................................................. 43
§5.1.1 德国职业教育财政投入经验........................................................... 43
§5.1.2 澳大利亚职业教育财政投入经验................................................... 44
§5.1.3 美国职业教育财政投入经验........................................................... 45
§5.2 亚洲国家经验：日本，韩国，印度......................................................... 46
§5.2.1 日本职业教育财政投入经验........................................................... 46
§5.2.2 韩国职业教育财政投入经验........................................................... 46
§5.2.3 印度职业教育财政投入经验........................................................... 47
§5.3 国内部分省市经验：浙江，广东............................................................. 47
§5.3.1 浙江职业教育财政投入经验........................................................... 47
§5.3.2 广东职业教育财政投入经验........................................................... 49
§5.4 国内外发展职业教育的经验对上海的启示............................................. 50
§5.4.1 国外发展职业教育的经验对上海的启示....................................... 50
§5.4.2 国内部分省市发展职业教育的经验对上海的启示....................... 51
第六章 完善上海市中等职业教育财政投入的建议............................................. 53
§6.1 提高对中等职业教育的关注与重视，加大对中职的投入，优化投入结
构.......................................................................................................................... 53
§6.1.1 加强制度建设，推进财政投入细化、规范化。........................... 53
§6.1.2 建立科学的、民主的拨款机制和程序，优化投入结构............... 53
§6.2 关注隶属于企业和行业的中等职业学校的经费投入，推进各类中等职
业学校财政投入的公平化.................................................................................. 54
§6.3 采取“以奖代补”措施，促进各区县中等职业教育均衡发展............. 54
§6.4 深化改革，统筹公共实训中心的投入与管理......................................... 55
§6.5 设立专项补贴鼓励与外省市联合办学，解决生源减少的制约............. 56
§6.6 适时引入绩效因子，优化拨款模式，确保拨款的使用效率................. 57
参考文献..................................................................................................................... 59
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果......................................... 62
致谢............................................................................................................................. 63
第一章 绪论
1
第一章 绪 论
§1.1 问题的提出及研究意义
§1.1.1 问题的提出
随着经济全球化趋势日益加强,产业结构的调整，国际竞争日益加剧，世界各
国纷纷努力谋求新的经济发展战略。20 世纪 60 年代的人力资本理论从理论层面
为这一努力提供了答案;德国和日本经济发展的奇迹则让人们在现实层面深刻地
感受到了职业教育的威力。为此,世界各国政府均把发展职业教育作为其总体政策
中的重要一条,通过各种途径,如立法、拨款、建立专门的管理机构等,来加强对职
业教育的干预。这是当前世界职业教育发展的重要趋势之一。
在20 世纪 90 年代初期,一些西方国家的经济学家对全球不同经济发展水平国
家的教育收益率进行了实证研究,他们使用大量一手资料,运用经济模型计算得出
较完整的有关教育收益率的比较分析结果,参见表 1-1。
表1-1
不同经济发展水平国家的教育收益率①
社会收益率
个人收益率
初等
中等
高等
初等
中等
高等
所有国家
27.0（28）
14.4（40）
12.1（43）
32.3（23）
17.3（39）
18.3（40）
低收入国家
28.3（10）
17.4（10）
12.6（9）
28.8（7）
14.3（7）
19.0（5）
中低收入国家
30.3（7）
11.3（9）
13.0（11）
42.2（4）
19.5（6）
24.4（7）
中高收入国家
25.3（10）
17.6（12）
13.4（12）
34.6（10）
22.8（14）
21.3（14）
高收入国家
9.6（1）
10.0（9）
9.2（11）
13.5（2）
11.7（12）
11.9（14）
注：括号内为国家数
这项研究表明,初等教育的社会收益和个人收益均高于高等教育,而中等教育
的社会收益率介于两者之间,个人收益率在三者中最低。也就是说，发展中等教育
为全社会带来的利益高于高等教育为全社会带来的利益高，但为个人带来的收益
却不如初等教育和高等教育。这项权威的研究支持：中等和初等教育应在一国的
教育政策中得到优先考虑。
在我国，从 2005 年起,珠三角地区出现了“技工荒”,继而扩展到长三角和全
国其他地区,尽管技工工资一再提高,但技工仍不足。而同时,中国每年有近百万大
学生找不到工作。“技工荒”和结构性失业现象凸显了我国职业教育的结构性缺失。
这些现象正是因为我们长期忽视或回避中职教育问题,职业教育产品供给长期不
①王雍君.教育财政的理论基础与政策反思.[M].北京:经济科学出版社,2007:6
上海市中等职业教育财政投入的现状与优化对策研究
2
足而引起的。职业教育的结构性缺失除了受我国传统思想“学而优则仕”，“劳心
者治人，劳力者治于人”等鄙薄职业教育的观念影响外，制度缺失，尤其是职业
教育财政制度的缺失是制约我国职业教育发展的主要因素。
上海作为国内经济发展的一线城市，在职业教育资源配置上一直位居全国前
列，但在经济进一步发展的过程中也面临着技能型人才缺乏的困境。一方面，上
海建设“四个中心”的目标定位, 建设世界制造业中心提升产业工人素质的需要，
上海举办“世博会”对一线操作型、应用型人才的需求都加大了技能型人才的需
求，另一方面，生源减少、中职发展缓慢、财政投入水平相对较低又制约着人才
的供应，造成技能型人才供需缺口的扩大。以制造业为例,据上海市教科院职业与
成人教育研究所的预测,2006-2010 年上海每年需补充中职人才 3.7 万人,而目前上
海中职学校实际培养规模与年需求已经相差 1.5 万人，并且还存在继续扩大的趋
势。
近年来，国家把职业教育确定为教育发展的战略重点,相继出台了一系列大力
发展职业教育的政策。在财政方面，加大财政投入、多渠道筹措资金促进职业教
育发展。
2009 年3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议国务院总理温
家宝的政府工作报告中更提到要“优化教育结构，大力发展职业教育，特别要重
点支持农村中等职业教育。逐步实行中等职业教育免费，今年先从农村家庭经济
困难学生和涉农专业做起。”因此，研究公共财政对职业教育投入问题，从财政这
个源头上寻求促进职业教育发展的途径具有重大的理论意义和实践意义。
§1.1.2 研究意义
研究的理论意义在于：目前，对职业教育的研究主要集中在课程设置、师资
培养、实训基地建设、职业道德培养、提高教学质量等领域，对职业教育财政制
度的研究相对较少；另一方面，在公共教育财政制度研究这个较新的领域，研究
的成果主要集中在我国义务教育财政制度的演进、现状以及如何构建等问题的分
析研究上，对我国职业教育财政制度的研究涉及较少。因此，对职业教育财政制
度的研究将在一定程度上丰富教育经济学的研究内容，拓展教育经济学的研究领
域。
研究的实践意义在于：目前对国内职业教育财政制度的研究多从宏观层面对
全国职业教育的经费投入情况、存在的问题等进行分析研究，缺乏对各地区职业
教育经费投入的问题进行针对性研究以及进行地区间的比较研究,总结职业教育
发展好的地区的成功经验。本研究通过对上海市公共财政对中等职业教育投入情
况的梳理，总结作为职业教育领头羊的上海发展职业教育的成功财政经验，并对
摘要：

目录摘要ABSTRACT第一章绪论.............................................................................................................1§1.1问题的提出及研究意义................................................................................1§1.1.1问题的提出......................................................................

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