基于多元主体的社区治理模式研究
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ABSTRACT
第一章 绪论 ......................................................... 1
§1.1 社区治理研究的重要性 ........................................ 1
§1.2 社区多元主体治理的内涵与意义 ................................ 2
§1.3 研究的思路与逻辑框架 ........................................ 3
§1.4 主要创新点、关键技术与实施方案 .............................. 7
§1.4.1 主要创新点 ........................................... 7
§1.4.2 关键技术 ............................................. 7
§1.4.3 实施方案 ............................................. 9
第二章 社区治理的理论视阈与国际经验借鉴 ............................ 12
§2.1 社区治理的相关概念界定 ..................................... 12
§2.1.1 社区 ................................................ 12
§2.1.2 主体与多元主体 ...................................... 13
§2.1.3 治理 ................................................ 15
§2.2 国内外社区治理研究现状的纵观与检视 ......................... 17
§2.2.1 国外关于社区治理的研究 .............................. 17
§2.2.2 国内关于社区治理的研究 .............................. 25
§2.3 社区治理在西方国家的典型模式 ............................... 27
§2.3.1 美国的社区自治模式 .................................. 27
§2.3.2 美国大城市社区治理的历史沿袭与模式 .................. 28
§2.3.3 美国中小城市社区治理的结构与相关政策 ................ 29
§2.3.4 新加坡政府主导的社区治理模式 ........................ 32
第三章 我国社区管理制度的变迁与治理困境 ............................ 35
§3.1 单位制——以单位为治理主体的模式 ........................... 35
§3.1.1 单位制的兴起 ........................................ 36
§3.1.2 单位制的特点 ........................................ 36
§3.1.3 单位制的治理主体 .................................... 37
§3.1.4 单位制的治理模式 .................................... 37
§3.1.5 单位制的优势与局限 .................................. 38
§3.2 街居制——以街居（政府）为主体的治理 ....................... 39
§3.2.1 街居制的起源 ........................................ 39
§3.2.2 街居制的特点 ........................................ 41
§3.2.3 街居制的治理主体 .................................... 42
§3.2.4 街居制的优势与局限 .................................. 42
§3.3 社区制的演变与优劣势分析 ................................... 43
§3.3.1 社区制的兴起 ........................................ 43
§3.3.2 社区制的特点 ........................................ 44
§3.3.3 社区制的治理主体 .................................... 44
§3.3.4 社区制的优势与局限 .................................. 45
§3.4 各治理主体责权不明确造成我国社区治理面临的问题 ............. 46
§3.4.1 重民主，轻实情 ...................................... 47
§3.4.2 重自治，轻实效 ...................................... 49
§3.4.3 重宏观，轻操作 ...................................... 50
§3.4.4 重要求，轻支持 ...................................... 51
第四章 社区治理的主体分析与“官-民-商”多元治理模型研究 ............ 54
§4.1 多元社区治理的模式研究 ..................................... 54
§4.1.1 政府主导下的社区治理 ................................ 54
§4.1.2 政府推动下的社区自治 ................................ 57
§4.1.3 政府宏观指导下的社区自治模式分析 .................... 59
§4.2 社区治理多元主体分析 ....................................... 61
§4.2.1 政府部门社区治理主体分析 ............................ 62
§4.2.2 社会组织属性的社区治理主体分析 ...................... 68
§4.2.3 商业治理主体——物业公司 ............................ 74
§4.3 多元主体之间的关系与互动分析 ............................... 75
§4.3.1 街道办与居委会的关系 ................................ 76
§4.3.2 居委会和业委会的关系 ................................ 77
§4.3.3 业委会与物业服务公司的关系 .......................... 78
§4.3.4 居委会与物业公司的关系 .............................. 78
§4.4 基于不同社区的多元治理模型构建与层次分析研究 ............... 79
§4.4.1“官-民-商”多元治理模型的假设 .......................79
§4.4.2 层次分析模型的构建 .................................. 82
§4.4.3 基于层次分析法的基层社区治理方案实证分析 ............ 85
§4.4.4 多元治理模型层次分析的总结 .......................... 90
第五章 社区治理的财政投入与管理机制研究 ............................ 92
§5.1 我国社区财政的现状与存在的问题 ............................. 93
§5.1.1 我国社区财政的体制现状 .............................. 93
§5.1.2 我国社区财政资金来源 ................................ 94
§5.1.3 目前我国社区财政面临的主要问题 ...................... 96
§5.2 构建和谐社区的财政投入生态 ................................. 98
§5.2.1 和谐社区的涵义及其与财政改革的内在联系 .............. 98
§5.2.2 财政生态：以社区居民得益为根本 ...................... 99
§5.3 社区财政投入的国际经验借鉴与机制创新 ...................... 102
§5.3.1 国外社区财政投入的经验借鉴 ......................... 102
§5.3.2 改善我国社区财政管理的创新思考 ..................... 104
§5.4 基于 Stackelberg 模型的社区财政投入博弈分析 ................ 105
§5.4.1 社区建设财政投入博弈模型的构建 ..................... 105
§5.4.2 基于模型的博弈分析 ................................. 109
§5.5 完善公共财政对社区建设投入的政策建议 ...................... 110
§5.5.1 社区财政投入的模式转变 ............................. 110
§5.5.2 政府对社区建设投入系统的转变 ....................... 110
§5.5.3 多种投入方式并举，完善社区财政支撑体系 ............. 111
第六章 我国社区治理的实证案例分析 ................................. 112
§6.1 上海模式 .................................................. 112
§6.1.1 上海的社区治理状况及其特点 ......................... 112
§6.1.2 上海模式与待验证理论假设 ........................... 113
§6.1.3 上海模式中的重要主体 ............................... 115
§6.1.4 上海世博期间的城市管理与社区治理 ................... 116
§6.2 江汉模式 .................................................. 117
§6.2.1 武汉的社区治理状况及其特点 ......................... 117
§6.2.2 江汉模式与待验证理论假设 ........................... 118
§6.2.3 江汉模式中的重要主体 ............................... 120
§6.3 鲁谷模式 .................................................. 120
§6.3.1 北京鲁谷社区的治理状况及其特点 ..................... 120
§6.3.2 鲁谷模式与待验证理论 ............................... 122
§6.3.3 鲁谷模式中的重要主体 ............................... 122
§6.3.4 北京奥运期间的城市管理与社区治理 ................... 123
§6.4 基于模糊综合评价的治理模式评价分析 ........................ 124
§6.4.1 模糊综合评价原理 ................................... 125
§6.4.2 评价步骤 ........................................... 125
§6.4.3 模糊综合评价分析 ................................... 126
第七章 建议与展望 ................................................. 133
§7.1 完善我国社区治理的建议 .................................... 133
§7.1.1 以政府财政投入为主导，构建社区多元治理模式 ......... 133
§7.1.2 构建“坚持以人为本、服务居民群众”的多元社区治理体系135
§7.1.3 在党组织的领导下，积极完善社区居民自治制度 ......... 136
§7.1.4 因地制宜的多元社区治理模式选取 ..................... 137
§7.1.5 转变政府职能、发挥社会力量 ......................... 138
§7.2 展望 ...................................................... 140
§7.2.1 业主委员会与城市社区治理的体制创新研究 ............. 140
§7.2.2 基于新公共管理思想的社区公共参与 ................... 140
参考文献 .......................................................... 142
在读期间公开发表的论文和承担科研项目及取得成果 .................... 148
致谢…………………………………………………………………………………...149
第一章 绪论
1
第一章 绪论
§1.1 社区治理研究的重要性
本研究探讨城市社区多元主体的治理问题，旨在分析城市社区治理多元主体
的构成、关系、以及其在城市管理中的地位与作用。
社区，这一概念最早是德国社会学研究者滕尼斯提出的。他用“社区”这一
次来描述了一种理想的社会类型，“社会是公众性的，是世界。人们在共同体里与
同伙一起，从出生之时起，就休戚与共，同甘共苦，人们走进社会就如同走进异
国。”1随着工业化和城市化的进程，社区这一概念也由学者们不断修正、提炼。
尽管其定义仍众说纷纭，中国的社会学学者将其归纳为两层含义：第一层含义强
调社区的功能性，认为社区是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体；
第二层含义强调其地域性，认为社区是一个地区内共同生活的有组织的人群。2根
据中国学者的定义，本研究综合其功能与地域两层含义，将社区定义为一个由聚
居在一定地域范围内的人们组成的进行社会生活并存在着共同利害关系的的社会
共同体。具体来说，社区在农村指的是自然村或者行政村；在城市则有更多的表
现形式，如街道办事处辖区、居委会辖区、住宅开发商设定的小区楼盘、物业公
司的辖区等等。本项目研究对象定位于后者：即城市社区。
本研究着眼于城市社区的治理问题。该研究重点是在我国城市化进程不断加
快的背景下被提出的。
在城市化进程不断加快的背景下，居民社区成为了城市管理的基本单元，透
过微观的社区治理，可以从理论上理解城市治理的宏观情况；而居民社区的善治，
也是实现城市治理水平提高的有效途径。社区的治理状况不仅直接影响城市居民
的生活质量，更反映出城市管理的水平。
首先，随着我国经济改革的不断深入，小政府大社会模式的发展，社区成为
了城市治理最基本的单元，因而也成为了城市功能的基本载体。从城市的空间结
构上看，城市社区的生产消费、服务、娱乐与文化等节点相互交织，其共同的作
用范围就成了城市社区的域面。而各个城市、社区域面之间的人流、物流、资金
流、信息流与交通流，构成了城市社区的流网。流网与域面相互交织，形成包容
城市社会生活与经济生活方方面面的现代城市空间结构系统。可以说，任何社区
都是一个具体的小规模的社会，都是社会的缩影。社会问题在社区中可以有所反
应；社会现象在社区中可以有所表现；而形而上的治理问题在社区中成为了可观
测、可把握、可控制的现象。因此，社区研究是社会研究的具体化。对城市社区
基于多元主体的社区治理模式研究
2
治理状况的分析可以推知宏观的城市管理水平。因此，在政府在社会治理领域逐
渐式微的时代，社区是学者们审视社会问题、从理论上寻找治理途径所需关注的
焦点。
其次，在多层次的政府治理结构中，社区也是最基层的治理单元。社区贴近
生活、贴近普通公民。很多社会问题根源于社区，也需要从社区入手寻找解决方
案。特别是当前，党和政府把解决民生问题作为了亟待解决的任务，这就更需要
城市管理的实践者们从基层入手，从社区入手，切实的解决当下存在的问题，从
而提升整体的城市管理水平。在民政部 2000 年发布的《关于在全国推进城市社区
建设的意见》中也明确提出，“面对流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、
计划生育等各种问题……（要）推进社区建设，发挥社区居民自治组织的作用，
保证社区居民依法管理自己的事情，解决上述问题。”因此，从实践上看，关注社
区的治理水平是有效提高正式城市整体管理水平的途径。
§1.2 社区多元主体治理的内涵与意义
本研究探讨多元主体的社区治理模式，为实现社区综合治理与和谐发展提供
了一个新的角度。20 世纪 90 年代初，国家民政部就提出进行社区建设。经过十几
年的理论探索与实践，我国的社区建设取得了很大的进步，形成了几种比较有特
色的社区建设模式。在这些有特色的社区建设模式中，政府在很大程度上已经不
在直接对社区事务进行干预。相反，其他主体，如业主委员会、物业公司等纷纷
涌现，也开始在社区治理中发挥着作用。但在取得成效的同时，我国社区治理的
基本模式并没有根本性改变，依然遵循着以街道办事处为基本依托，“政府管理权
限下移、社区办理政府任务、社区组织与人员经费主要由政府拨款”的传统模式。
在这种模式之下，居民对社区公共事务的参与不足，社区的力量、资源都远未被
动员起来。具体表现在居民参与社区的意愿较低，总体参与率不足且分布不均匀，
参与的程度不深范围不广。当下，随着城市化的进一步深入发展，大量外来人口
涌入城市，社会流动人口数量增加，企业对于社会职能的剥离，日常的社区治理
问题更为繁重多变。民政部在 2000 年出台的《关于在全国推进城市社区建设的意
见》中明确提出：社区治理要“依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，
解决社区问题”。2010 年中央办公厅与国务院办公厅联合发布了《关于加强和改进
城市社区居委会建设工作的指导意见》，也提出要加强社区自治，实现社区多元主
体的良性互动。由此可见，在基层的社区治理中，不能过分的依赖政府的作用，
而应当充分发挥社会力量的潜力，因此，本研究所面临的理论与实践问题是：考
察社区的多元治理主体、并分析其治理权限、适用范围，同时考察不同主体在社
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作者：陈辉
分类：高等教育资料
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时间：2024-11-19
